民族问题一直是世界上最为敏感、最复杂的政治问题之一，严重的民族问题甚至会对社会稳定、国家统一造成非常重大的威胁，乃至于影响当事国的周边邻国的安全。

例如，自独立以来，缅甸所存在的民族矛盾，不仅让缅甸政府面临着众多非政府武装组织的重大挑战，甚至还对中国西南边疆地区的安全、稳定与发展构成严重威胁。

在缅甸的这些非政府武装组织中，在中国知名度最高、也与中国有些不小历史渊源的缅甸非政府武装组织，是果敢同盟军与佤邦联合军，这两支非政府武装组织背景相似，都拥有着强大的政治军事力量。

然而，就在2009年8月，在缅甸生存长达20年之久的果敢同盟军，被缅甸中央政府解除武装而宣告瓦解；2021年3月25日，果敢同盟军所掌控的果敢地区改名为果敢自治特区政府，由缅甸中央正式接手。

但是，坐落在缅甸东北部的佤邦地区，至今仍由地方武装力量佤邦联合军统治，而且，缅甸政府军对于佤邦境内发生的任何事情，几乎都施加不了任何影响力。果敢和佤邦的起源背景极为相似，它们二者究竟有何不同之处，为何果敢同盟军仅存在了20年就被缅甸政府所瓦解，而佤邦联合军却能一直稳定存在？

果敢人与佤邦人虽然在客观因素上，都与中国的文化、语言、血统保持着渊源，但是，果敢同盟军却缺乏政治身份认同感与民族感。这是果敢同盟军土崩瓦解最重要的因素之一，因为所谓的“果敢族”，其实是先后进入果敢地区的中国移民的后裔。

他们在这个陌生的不毛之地为聚集避难，但是，刚开始的果敢人各自为政，互不相属。即便是果敢同盟军成立以后，由于不具备高度的民族认同感，以及政治身份的缺失，让果敢同盟军的战斗意志非常薄弱，或许他们自始至终都不知道是在“为谁而战”。

内部无法统一对外的果敢人，与缅甸政府军队的对抗仅仅持续了三周不到，便土崩瓦解。不仅如此，果敢同盟军领导人以独揽大权，任人唯亲的政治模式治理模式，使得果敢高层多次发生内讧，进而给了缅甸中央政府采用武力解决果敢问题的直接机会。

以上这两个方面，都是导致果敢同盟军走向灭亡的主要原因。相较于一盘散沙的果敢，佤邦联合军之所以能够长久稳定的存在，就是因为佤邦人具有高度的民族认同感。

佤邦地区的主体民族为佤族，这个民族占据了该地区总人口数的70%。由于有了主体民族的存在，这让佤邦人的民族认同感非常强烈，同时也给佤邦联合军打下了坚实的政治身份认同基础。

再观佤邦高层领导人，虽然多数领导人都由佤族人担任，但是其他各个少数民族的人士也能够担任领导集体成员，这样一来就能够保证各个族群人士的利益，也让老百姓能够看到自治区的前景和希望。佤邦联合军的自治模式加上高度的民族认同感，让佤邦联合军可以长久存在至今。

佤邦联合军和果敢同盟军都是缅甸的刺头，都是从一个大家庭里分离出来的山头。同一所学校毕业的，所以有好多共性的东西，但他们虽然是难兄难弟，但命运不同。一个走了衰运，被政府军清剿没有逃过一劫，另外一个走了好运，茁壮成长。说到最后还是选择政策方针不同。

果敢军虽然百足之虫死而不僵，但想要东山再起，却难于上青天，只能人不人鬼不鬼地躲在深山老林里头苟延残喘，就是有心杀"贼"，也无力回天了。

而佤邦联合军稳扎稳打，步步为营。不显山不露水，却一不下心就做大，成为了缅甸地方武装中的大哥大，让缅甸政府军都头疼不已。

果敢跟我国有着很深的渊源，果敢地区有80万人口，面积2700多平方公里。果敢地区原先是缅甸掸邦第一特区，清朝的时候它是中国一部分，后来被英国殖民者强行割走。特区中的居民其实还是以汉族为主，不过是被后来的缅甸政府给改成果敢族了。可以这么说，所谓的果敢人就是华裔。

不过果敢人的所作所为，尤其是果敢的武装头领彭家声贩毒开赌场的行为跟邻国毫无关系。不仅如此，因为他开赌场贩毒，对当地人民造成毒害，对邻国秩序和边境安全造成负面影响，把自己一步步弄得大家的对立面，使自己慢慢走上绝路，走向深渊、自取灭亡。没有政治头脑，不珍惜自己手里的资源，是彭家声最大的败笔，格局决定命运，这个人的格局太小了。

格局小的人非常容易盲目自信，狂妄自大。彭家声就是毁在自己盲目自大上了。彭家声高估了自己的势力，低估了政府军的决心，轻信了政府军的诺言，像个孩子那么单纯，缺过上当了，无法回头。付出的代价太惨重了，几千军队轻而易举被政府军瓦解，丢掉老本的彭家声狼狈出逃。

彭家声的落败还有一点，那就是自己内部不团结，出了内奸。

鲁迅先生说，堡垒最容易从内部攻破，在处于险境的时候，最容易出叛徒。

果敢军的全军覆没，让人感叹。觉得彭家声就此销声匿迹，恐怕是万劫不复了。

即使彭家声再回来，也是明日黄花，再难东山再起，掀不起什么波浪了，毕竟时过境迁，物是人非，口碑也不行，缺乏群众基础。

和果敢同盟军折戟沉沙，苟延残喘不同，佤邦军虽然不能说是如日中天，却也是蒸蒸日上、充满生机。如果说把果敢军和佤邦军比作刺头，果敢军是肉刺，佤邦联军是铁刺、钢刺、毒刺。

如果把果敢军和佤邦联军都比做鹰，果敢就是没了羽毛的老鹰，而果敢则是凌空翱翔的猎鹰。

佤邦联军这边是群鹰，有三万只猎鹰，还有大量藏在暗处为猎鹰呐喊助威的民兵"鹰"。

佤邦联合军不仅没有像果敢那样走下坡路，反而在跟政府军合作打击毒贩的过程中意外获得了1.3万平方公里的土地，让自己的地盘扩大了许多，达到了三万平方公里。控制区的人口也增加到60多万。

说到这里，大家会说，果敢军是因他们是果敢族而得名，那佤邦联军？是不是佤族的军队呢？

对了，因为缅甸掸邦第二特区的老大鲍有祥是佤族，成员也多是佤族，因此他们就把自己地盘叫做佤邦，军队叫做佤邦联军。

纵观果敢和佤邦的心路历程，可以用一句话概括，那就是选择大于努力，两家不同的政策方针决定了他们发不同命运。老一代领导人说过，政策和策略是党的生命，对于果敢和佤邦这两支军队来说也是如此。

果敢不排斥毒品，而佤邦积极参与禁毒。果敢的行为不但让自己失去道义支持也失去民心，而佤邦却因为积极参与禁毒活动站到了道德制高点上，同时获得了不少国际支持。不仅有看得见的资金注入，还有看不见的国家组织对佤邦的认可。

别小瞧了佤邦和国际组织的合作，它等同于国际组织变相承认了佤邦的合法存在。缅甸政府军对佤邦出手不仅有所忌惮而且师出无名，不能不投鼠忌器，顾虑重重。佤邦现在有点像仁义之师的意思，承担起国际责任，不跟政府添乱，不跟政府搞事，不扰民，不害民。这样的军队哪个统治者不待见，谁会冒险去打一个仁义之师，而且还没有绝对把握能打赢，最后弄得一身骚，岂非没事找不自在？

缅甸政府军不打佤邦主要是因为缅甸政府与佤邦有共同的国家利益，2021年10月，缅甸政府与佤邦联合军签署了互信协议，此后佤邦联合军基本就没有再和政府军发生大的冲突。

从缅甸政府的角度来看，它对于缅甸国内广泛存在的地方武装力量肯定有不满，但佤邦等地方武装力量的存在又是缅甸现实情况所导致的一个必然结果，而缅甸政府军又没有办法完全消灭国内的地方武装力量，所以缅甸政府军只能选择与地方武装力量共存。

果敢同盟军和佤邦联合军的特点：

果敢同盟军和佤邦联合军都是从缅共武装中分离出来的缅甸地方武装势力，因此两支武装有深厚的渊源其实有很多相似的地方。

不同的是果敢同盟军已经被缅甸政府军打散了，虽然现在已经重建可是却没有夺回果敢还在和缅甸政府军打游击，而佤邦联合军却成为了缅甸地方武装中最为强大的一股势力，让缅甸政府军都忌惮不已。

1960年，中缅划界，果敢明确成为缅甸领土。而后缅甸的国有化政策深深伤害缅甸华人，缅甸华人联合各少数民族组织缅共，在缅东北建立了独立王国。

在缅甸军政府的支持下，佤邦打败了贩毒集团坤沙，作为回报，缅甸军政府把南部一块适合种植水稻的地方给了佤邦，形成了南佤地区。缅甸中央政府强，缅北的那些自治邦实力弱。只要缅甸经济发展起来了，解决缅北问题，也是迟早的事。

所以总的来说，缅甸当年敢动果敢，不敢动佤邦，主要是因为佤邦的实力强，以及佤邦内部的凝聚力比较强导致的结果。缅甸当局想搞定佤邦，不出点血是不可能的。但是缅甸政府又没有大出血的底气。所以佤邦也就不动了。

佤族与我国佤族同根同源，而佤邦人始终认为自己是中国人，而不是缅甸人。佤邦正是带着这种明确的认同感，在近十几年发展中，他们主动与中国交流，既引进了先进技术和援助，而且还经常与我国边境县市建立牢固的往来的关系。

作为邻国，缅甸这个国家，和我们有着很深的历史渊源。尤其是缅北的各少数民族，无论是在民族、文化、语言上，和相邻的云南，可以说一脉山水相连。

不过，也正是因为缅甸的民族组成太复杂，自上个世纪六十年代开始，原缅北各少数族自治区，为了抵抗缅族军人独裁政权的打压，展开了长达50年的军事抗争。直至今天，内战的硝烟仍在持续。

2009年，缅甸掸邦第一特区的果敢同盟军，在缅甸政府军分化打击下解体。除了少部分跟着彭家声及其儿子彭德仁，上山打游击继续和缅军对抗外，绝大部分都跟着白所成归顺了缅甸政府，成立了缅政府控制下的缅甸联邦果敢自治区。

不过，同样被缅甸军政府视为眼中钉的佤邦联合军，不仅没有被收编或消灭，甚至还不断发展壮大。佤邦特区也因之成为缅北唯一一块没受战争袭扰的净土。

（佤邦联合军女兵）

同样是拥兵自重的少数民族武装，为何缅甸军政府能瓦解果敢同盟军，却不敢动佤邦联合军呢？

一、民族意识和身份认同的差别。

佤邦和果敢原本都属于我国的领土，早在抗日战争时期，英国殖民者就以打击日本侵略者需要为名，把佤邦从当时的国民政府手中划给了缅甸。

而果敢人杨振材，在昂山高度自治的诱惑下，在二战结束缅甸政府成立时，选择归于缅甸联邦。

虽然果敢和和佤邦同属于汉人后裔，但佤邦的主体民族为有着深厚历史根基的佤族。民族的统一性，使得人民内部能保持高度的团结，在外敌入侵时同仇敌忾，一致对外。

但果敢这个民族，却是当年英国殖民者强行占领后，为了便于管理而设立的新民族。加上当地的人员流动频繁，成分复杂。因此当外来势力进入时，没有身份认同感的果敢人，为了自身利益各自为战，互不相让。没有团结共同对外的民族意识和基础，自然很容易被敌人从内部分化瓦解。

（左为鲍有祥）

二、政治目标和组织建设的不同。

佤邦在鲍有祥的领导下，不仅制定了联合党章程和法律，还时时不忘军队及干群政治思想教育。整个民族有着共同的信念和理想，这种理想并不是虚无缥缈的假大空口号，而是通过实在的基层组织建设和利民措施，让人民能清楚认识到民族自治的好处，从而全面拥护特区政府。

当然，要想保持特区的高度自治，不受制于异族，就必须要有一支强大的军队。目前在2.7万平方公里的土地上，佤邦联合军常规军多达3万多人。这支军队不仅装备精良，训练有素，还严格按照师、团、营、连、排、班的体系正规建制。

同时，佤邦还实行全民皆兵。一旦战争爆发，经过军事训练的民兵有二十万之多。靠着强大的军事威慑，佤邦不仅拒绝了缅甸军政府的收编提议，还在税收、经济、军事上保持高度自治。

再看果敢同盟军，从1989年脱离缅共成立之日起，就想着与缅甸政府和解，实行自治。缅共灭亡后，没有了指导思想的果敢地区成了各方势力角力的战场，不断发生兵变和动乱。

由于没有统一的政治目标和信念，1992年，果敢同盟军发生哗变，912师师长杨茂良与彭家声的支持者发生冲突。处于弱势的彭家声带领部下退走，直到1995年才返回果敢。而此时缅甸军政府早已借机进入，成功占领各军事制高点，

2009年8.8事件后，果敢同盟军再次内讧，副司令白所成投靠军政府，成为果敢自治区新任主席。果敢同盟军一部就此名存实亡。

（果敢同盟军集训）

三、统治方式的不同。

虽然佤邦联合军及果敢同盟军都是1989年从缅共脱离出来的，但此后两支地方军政权却走上了不一样的地方统治路线。

鲍有祥接管军队后，在政权上推行铁腕统治，但也注重民主管理，各级领导人选不分民族和成分，都以民主方式产生。佤族人和其它少数民族拥有平等权利，此举保证了内部的团结和稳定，缅甸军政府想从内部瓦解根本无从下手。

而果敢同盟军领导人，却在自治政权中任人唯亲，实行家族式统治。不仅其兄弟和儿子们都在政府及果敢同盟军中担任要职，对于油水较大的部门或行业，也由家族把控。这样一来，自然引来各方不满，被分裂瓦解失去统治也只是时间问题。

综上所述，佤邦联合军之所以能不断发展壮大，连缅甸军政府都忌惮，不敢轻易挑衅，根本原因在于这支队伍有着民主的管理体制和高度的政治认同感，而这恰恰是当年的果敢同盟军所缺乏的。