隋以前，地方官制系统紊乱，特别是南朝地区，侨置郡县繁多，一些地方甚至出现了“民少官多、十羊九牧”的状况，使国家“资费日多”、“租调岁减”。隋统一后，废掉郡一级建制，合并一些州县，裁汰大批闲散人员，建立和完善了州县两级地方官制。

很简单多多一个层级在的话就意味着要增加那个层级的支出，这样会大大增加的支出。这样改成州县两级的话，既不会减少这个管理环节，那么也会增强效率，有的时候管理环节多了，并不是什么好事情，就生致辞到在，所以他上台的时候就立马改成了州县两级。
男生出现两集是很好的，去掉了一个郡的话会让管理效率更高的。

便于行政管理。减少国家开支。这是废除郡级行政单位的主要原因

（1）内容：减少地方区划层级和行政区的数量；进一步规范和明确州县官吏制度；加强对各级官吏的监督和教育．
（2）意义：加强了中央集权；有利于国家安定；为唐及以后各朝提供了借鉴．

隋朝末年之乱，在历朝历代中颇有特色。几乎每个大的地理单元，都被起义军或者军阀割据，河北有窦建德，幽州有罗艺，山东有孟海公、徐圆朗，河南有瓦岗军、王世充，江东有杜伏威，江闽有林士弘，荆湖岭南有萧铣，陇西有薛举，河东关中有李渊。而隋朝政府连像样的反扑都没有组织起来。 这意味着什么呢？隋朝对地方行政区的控制非常薄弱，在各个大的行政区域，没有一个稳定的核心，因此才形成土崩瓦解之势。 由此向上追溯隋朝的行政区域划分特点，我们会发现一个惊人的事实，作为结束五胡乱华以来270余大乱世的大一统帝国，隋朝的地方行政制度居然有着天大的漏洞。隋末年实行的是郡县两级行政区划，但作为第一级行政机构的郡，居然多达190多个！ 在古代落后的交通和通信条件下，中央直辖如此多的一级行政区，效率有多低一望可知。难道隋朝皇帝是傻子吗？ 我们且来探究一二。 一、州郡数量太多，隋文帝一辈子没改革完北朝残留 首先我们要知道一组数据，隋朝到底有多少个一级行政区。 所谓一级行政机构，就是中央直接管辖的行政区，秦朝的郡国、东汉的州、唐朝的道、宋朝的路、明朝的省，因其直属于中央，称之为一级行政区。 隋朝建国后，文帝时代实行中央、州、县三级制，州的数量多达300多个。 炀帝时代改革行政区划，并省州郡，实行中央、郡、县三级制，经过大力削减，一级行政区郡减少到190个。 毫无疑问，哪怕是190这个数字，对中央来说也是巨大的管理难题。为什么隋朝这样设计制度呢？这还要从南北朝长期以来的历史遗留问题说起。 北魏灭亡后，南北朝呈现三国鼎立之势，东魏北齐、西魏北周与南朝梁陈一直处于战争状态。频繁的战争需要各国行政体制拥有高度的灵活性与集权性，所以各国都在不断拔高重要城市的行政级别，让他们同时拥有军、政、财大权，以随时应对战争。 以北周的甑山县（今湖北汉川市）为例。该城处在北周、北齐、陈三国交界之处，是郢州（今湖北武汉）外围的要塞，北齐、陈朝都曾派兵来进攻此城。北周为了加强此地的防务，不惜把一个小小的甑山县升格为沔州，沔州下设一个汉川郡，汉川郡之下仅有一个甑山县。州郡县三级聚于一城，在北周虽不算仅见，确实也反映了南北朝州郡设置过滥的现实。 北齐、陈朝与北周做法大同小异，都大量增设州郡。据《隋书·地理志》记载，北齐时有的地方只有几百户居民，就敢立一个州。三个国家共有州200多个、郡500多个、县1200多个。 隋文帝平定陈朝统一天下后进行了行政区划改革，但令人奇怪的是，他并没有将着眼点放在减少一级行政区划的简并上，而是重点把州、郡两级合二为一，减少行政区级别和官员数量。 经过20多年的调整和改革，隋朝州、郡两级多达700多个的行政区，合并为300多个州，郡一级单位基本全部废除。从绝对数量上看，行政单位少了，但是问题也随之而来。隋朝中央的三省六部，要直接面对300多个州。中央官员又不是三头六臂，能管得过来这么多一级行政区吗？光是各地报上来的数据，怕不要累死六部官员。 别急，隋文帝有秘方。 二、行台和总管：隋文帝的统治秘方 隋文帝肯定发觉了中央直接管理数百个州的难度，特别是开皇九年以前，北有突厥南有陈朝，战争远未停止，怎么办？隋文帝接连祭出了两样法宝。 行台和总管。 行台在曹魏时代就已经出现过，属于中央尚书台派驻到地方的临时性军政机构。南北朝战争很频繁，为了加强一个战略方向的指挥，各国也经常设置行台，行台的长官一般由朝廷宗室或大将、元帅担任，负责该战略方向内所有州郡的军政事务。 隋朝的前身北周就设置过不少行台，以应对四方连绵不断的战争。隋朝建国之初，隋文帝感到，北周之所以灭亡，一条重要原因是宇文氏皇族的宗室力量太弱。他在全国重要的战略中心设置了三个大行台，分别是太原的河北道行台，长官是晋王杨广；洛阳的河南道行台，长官是秦王杨俊；成都的西南道行台，长官是蜀王杨秀。 到了灭陈战争前夕，隋文帝又新设两个行台，分别是襄阳的山南道行台，长官由秦王杨俊接任；扬州的淮南道行台，长官由晋王杨广接任。 这陆续出现的五大行台，相当于一级行政区，下面管的州多达数十个，一这程度上缓解了中央直管州太多的麻烦。 但也有弊端。设置行台的时候，隋文帝的三个儿子年龄都不大，行台的事务，基本上都由下属的官员实际负责。隋文帝是个小心谨慎的人，他怕长此以往地方大权又被官员们窃取，于是灭陈战争结束之后，他便废除了几大行台，改用了一种新的办法。 这就是总管府制。 总管府制是什么来头呢？北周时代，每每派兵出征，都要临时指派一个大将，担任某某战区的行军总管，这种总管府比行台地位略低，虽然也兼管军、政大权，但统辖的州郡没有行台那么多。北周时代共设置了28个总管府，总管府以临时管辖的方式统领着二百多个州级单位，实际上履行着一级行政区的职能。 隋文帝的儿子不多，而且年轻识浅，就算放到地方当大官，也压服不了那些老臣宿将，如果真出了事，儿子们肯定会被老将们玩死。与其这样，还不如分而制之，让地方上互相制衡，削弱他们的实力，就算谁有野心，也没法拥有过大权力。 于是在此考虑之下，隋文帝废了行台，改以总管府统治地方。截至隋文帝驾崩前的仁寿四年，隋朝共设立了36个总管府。 这个数字很巧合，与秦灭六国后置36郡一致。实际上这也反映了中央统治地方的需要，毕竟州数太多，中央管不过来。 然而总管府也有他的弊端。稍有历史常识的人就会发现，这种总管府，与唐朝后期的藩镇非常像，唐朝的地方节度使权力非常大，军政财一把抓，动不动就拥兵叛乱，跟中央分庭抗礼。 隋文帝没有先见之明，而且隋朝刚刚建国，社会风气和政府控制力都比较强，暂时没有出现割据的问题。但是一待形势有变，这种军事化色彩浓重的管理体制，立时就会发生问题。 而当隋文帝去世、杨广夺嫡之时，果然就爆发了总管府叛乱问题。 三、隋炀帝矫枉过正，废州立郡徒劳无功 仁寿四年，隋文帝病逝，杨广即位，是为隋炀帝。隋炀帝对兄弟们猜防很深，废太子杨勇一家都死于他的陷害。 隋炀帝即位的诏令一传达到各地，立即引起了时任并州总管、汉王杨谅的惊惧。 杨谅唯恐也被杨广捕杀，于是以并州为基地发兵叛乱，意图从河东南下直捣关中，武力夺位。 隋文帝虽然撤了行台，但重要的总管府仍由皇子和宗室掌控。并州总管府控制的范围极大，自黄河以北、雁门以南、东至沧海，共五十余州，都是其管辖之地。并州自北朝以来一直是精兵所居之处，故而杨谅一反，天下震动。 隋炀帝立即以名将杨素为统帅，领最精锐之兵组织镇压，费了九牛二虎之力才将杨谅消灭。 经此一役，隋炀帝对遍布各地的总管府坐卧不安，生怕哪个地方的总管府再起兵反叛。他敏锐地意识到，总管府反叛的基础条件在于统管一地军政大权，只有从根本上拔除了这个条件，才能确保强干弱枝、居重驭轻。 然而他虽然发现了问题的根本原因，却没有制定出合理的应对之策。炀帝下令，裁撤所有的州，重新设立郡作为一级行政区，全国简并之后，剩下190多个郡。 炀帝这次改革，弊端仍然很突出。 其一，中央需要直管的单位虽然少了三分之一，但为数仍然甚多，要实行有效控制，必须额外施以政治控制。炀帝面对广袤的国土望洋兴叹，不得不在洛阳新建一个副首都，以便就近控制中原。同时，他还不断出巡江都，把江都打造成江东一带的政治中心。同时还短暂地驻跸于雁门、涿州，以君主的权威加强对各地的控制。 然而这都属于权宜之计，炀帝过于迷信自己的权威，并没有进一步研究合理的行政管理制度，为后来隋朝灭亡埋下了隐患。 其二，地方权力分而无统，削弱了地方政府的控制力。炀帝惩于杨谅之乱，决心彻底把地方长官的权力分解。首先，郡设置都尉一员，作为郡通守的军事副长官，都尉可以直接向中央请示军事方面的事务，郡通守不得干预。其次，监察权也收归中央。隋炀帝效仿汉朝的刺史制度，每年派出十几名司隶刺史，到各郡巡察了解政情，这又对郡长官构成了一定制约。 这些政策都造成了深远的影响。 190多个郡彼此互不统属，虽然可以互相制约抑制叛乱隐患，但也导致大的行政区域缺乏政治中心，特别是边远地带，一旦中央控制力降低就容易成为政治真空。萧铣在荆湖岭南一呼百应，四方隋朝官军虽多，却形不成有效的围剿，就是因为原有的荆州、湘州、广州三大政治中心被撤销，以至无法有效组织力量。 而地方长官权力分割，也使得各郡县运转起来十分笨拙，无法在最短时间内集中本郡的军民力量。隋末农民起义动辄聚起数万人马，所在郡县根本无力应对，往往需要中央统一调派人马，这无疑大大延缓了响应时间，反过来给义军以充足的时间发展。 隋朝灭亡的原因有很多，而其政治上管控能力弱，尤其是一个重要方面。故而唐朝一开国，马上就吸取隋朝教训，重建了相对固定的总管府，后来又发展出十个道作为一级行政区，这才把四分五裂、松弛散漫的地方控制起来。

　　隋朝建立初期，是一个百废待兴、百乱待治的局面。隋文帝一登上金銮宝座，就施展他的雄才大略。对政治制度进行了一系列重大改革。

　　（一）确立三省六部制：
　　中央设尚书、门下、内史三省，以尚书令、纳言、内史令为长官，行使宰相职能，辅助皇帝处理全国事务。内史省和门下省是机要之司，内史省负责起草并宣行皇帝的制诏；门下省负责审查内史省起草的制诏和尚书省拟制的奏抄；尚书省是国家最高行政机关。其下设吏部、礼部、兵部、都官、度支、工部六部。每部设尚书为长官。尚书令下有尚书左、右仆射各一，左仆射判吏、礼、兵三部事，右仆射判度支、都官、工部三部事。尚书令与左、右仆射及六部尚书合称「八座」。开皇三年（583），改度支为民部；都官为刑部。除三省外，又设秘书和内侍二省，负责图书修撰及宫内供奉等事。另设御、都水二台，负责监察和水利。记这样不仅加犟了中央集权，而且开创了中国封建社会政治体制的新阶段。

　　（二）简化地方官制：
　　隋初，杨坚在确立了三省六部制的中央机构后，又对地方机构进行了改革。南北朝以来，由于郡县设置过漤，形成了「民少官多，十羊九牧」的局面。隋初沿北齐、北周制设州、郡、县三级地方机构，开皇三年，杨坚从河南道行台兵尚书杨尚希的建议，废郡，改为州、县二级制。州设刺史，县设县令。

　　（三）修订「开皇律」：
　　修订「开皇律」。对前代八十一条死罪、一五零条流罪、千馀条徒、杖等酷刑以及灭族等都一概废止。同时，又减轻了许多法律的内容，如「流役六年，改为五载；刑徒五岁，变从三祀；其馀以轻代重、化死为生。」对犯人处置采取审慎态度，而不是草菅人命，有效地防止了冤案的发生。文帝对法律的改革，使法律减轻了残酷和野蛮性，在中国法制上具有划时代的意义。为了使隋朝早日繁荣富庶，隋文帝大力发展社会经济。

　　（四）领均田令：
　　隋初，在北齐、北周均田制的基础上，继续实行均田制，均田令规定：丁男、中男受露田（种植五榖）80亩，永业田20亩，妇女受露田40亩。奴婢5口给1亩。永业田不归还，露田在受田者死后归还。对一般农民，采取轻徭薄赋鼓励农桑的政策，对于豪犟贵族兼并土地的行为则给予打击，以保证农民的正常生产。从而提高了农民劳动生产的积极性。均田制实行后，国家可以控制更多的劳动力，增加赋税收入。

　　（五）设置粮仓：
　　文帝时所设的仓，可分两种，即官仓和义仓。官仓的粮储，用以供养军公人员。设置官仓的目的，即是在增加关东漕运的效率；也就是把原来关东各州对京师个别直接的输粮办法，改为集中和分段运\输的办法。并在黄河沿岸设置米仓，先把关东各州的食粮集中在这些仓里，然后利用黄河及广通渠运到京师。因此时间及人力物力，都节省不少。据唐人的估计，文帝末年诸仓所存的食粮，已可供政府五六十年之用。义仓又称社仓，设置于乡间，其储粮由人民捐纳，以备饥荒时赈济灾民。百姓军人，捐出的粮食，存入当地的社仓里由「社司」专管赈目和储存等事宜。如遇某地收成不好发生饥馑之时，便以某地社仓中的储粮赈济饥民。并规定民户捐粮于社仓的标准：「上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。」义仓之设，对人民的生活来说，自是一项有力的保障。

隋文帝为隋朝开国皇帝，开创了隋朝的盛世，历史上成为“开皇之治”
一、在政治上：在中央开创了三省六部制，加强了中央集权；在地方简化行政，将州、郡、县、三级简化为州、县两级。
二、在经济上：开皇元年，颁布了均田令。《隋书·杂货志》所载，均田令规定：“自诸王以下至都督，皆给永业田。”；改革赋役制度，隋朝的赋税役制度沿袭北朝的租、调、力役制度而有所改革，为了与均田制适应，隋文帝颁布未婚丁男租调减半，使百姓负担减轻；整顿货币与度量衡。
三、在文化上：改革原选官制度，实行科举制度。开皇三年，正式停止州郡的中正官品评权，建立进士科，进士科的设置标志科举制的开始。
四、在法律上：改定刑法。针对北周刑法繁杂可酷的情况，开皇三年制定了《开皇律》，法律中废除宫刑等刑法。体现了法行宽平的原则。
五、在军事上：魏晋南北朝时期，兵与农是分开的，西魏、北周时期建立府兵制，逐渐趋于兵农合一，开皇十年隋文帝下诏实行府兵制，完成了兵农合一。

在政治上：在中央开创了三省六部制，加强了中央集权；在地方简化行政，将州、郡、县、三级简化为州、县两级。
二、在经济上：开皇元年，颁布了均田令。《隋书·杂货志》所载，均田令规定：“自诸王以下至都督，皆给永业田。”；改革赋役制度，隋朝的赋税役制度沿袭北朝的租、调、力役制度而有所改革，为了与均田制适应，隋文帝颁布未婚丁男租调减半，使百姓负担减轻；整顿货币与度量衡。

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