因为联合国安理会五个国家，经常性意见很难统一。

因为联合国有这样的法律规定，所以他们才始终无法撼最五常的地位。

毕竟现在的五常国家都是世界性大国，综合实力也都是前几位的，后来者要想成为安理会常任理事国，自身实力过硬才有可能。

　　 看待联合国的改革，必须坚持辨证的观点。
　　1.在联合国改革中最尖锐、最要害的问题是安理会的改革，这不仅因为安理会是负责国际和平与安全的首要机构，而且涉及到安理会从成员组成到决策机制以及与其他机构的关系的确已不适应国际形势和联合国会员国增多的现实。因此，推动安理会改革已成为联合国改革的重中之重。围绕安理会改革问题的分歧主要有：一，安理会成员究竟扩大到多少比较合适；二，暂时只增加非常任理事国席位还是解决常任理事国席位扩大问题；三，如果扩大常任理事国席位，新增席位如何体现地区均衡原则，新增常任理事国的标准是什么。大国特别是现有的常任理事国的态度，是联合国改革成败的关键，因为有关联合国的任何改革方案，都需要安理会五大常任理事国的一致同意。针对安理会改革问题的讨论，各常任理事国的态度各异，反映了大国在这一问题上的国家利益的考虑。
　　2.伊拉克战争后，坚持《联合国宪章》宗旨和原则的重要性和必要性越来越被经过反思后的国际社会所重视。许多国家都主张把联合国看作是国际秩序的基础和协调中心，主张加强而不是削弱联合国在维护世界和平和促进共同发展中的主导地位和核心作用。俄罗斯表示，《联合国宪章》确定的联合国为世界和平、安全和进步而奋斗的目标和当今时代并未脱节，这一目标将继续作为联合国未来活动的坚实基础。联合国在当今世界应继续发挥中心作用。如果改革成功，联合国各成员国会因此更加团结。
　　3.目前最迫切的是商讨联合国和安理会作为国际最权威的议事机构的制度和效率问题，增加安理会常任理事国的数量，则应是第二位的任务。联合国是遏制美国单边主义的最佳场所，建立和平、民主、公正、合理的世界秩序需要一个强有力的联合国和安理会。
　　4.联合国应该改革，但改革必须慎重。为提高安理会效率进行的改革应在达成最广泛共识的基础上进行，安理会的崇高地位及其行动的合法性应得到无条件的维护，联合国在当今世界中应发挥中心作用。在将近60年时间里，虽然联合国在很多问题上并没有发挥应有的作用，但不可否认的是，联合国的成立和存在是对世界和平、安全与进步作出的一大贡献。为了让联合国能与时俱进，它进行的改革是完全必要的。
　　5.但是，无论任何改革，其根本目的都必须是提高联合国的威信和效率，确保所有成员国都能恪守联合国的宪章和决议，履行联合国所赋予的责任和义务。只有这样，改革才会真正有意义。

进入新世纪以来，联合国这个世界上最大最权威的国际组织的地位受到了空前的挑战，其中有外部因素也有内部原因。无论任何原因，联合国在国际关系中的地位和作用都是不应该动摇的。所以，联合国为迎接挑战，扭转状况，开启了重塑权威的“改革之旅”。2005年3月21日，联合国秘书长安南正式向第59届联大提交联合国改革的全面报告——《大自由：为人人共享的安全、发展和人权而奋斗》和2005年9月13日第59届联大通过了联合国首脑会议《成果文件草案》，标志联合国进入全面改革期。两份文件对联合国改革的内容做出了方方面面的建议，为联合国改革指明了方向。 联合国改革的重大关头，中国这个具有安理会常任理事国，发展中国家，社会主义国家等多重代表性的世界大国要一如既往地发挥举足轻重的作用，积极支持、配合联合国改革。虽然中国在联合国的作用日益加深，但是中国在联合国的地位和作用也受到诸多限制。另外还要考虑到中国自己的国家利益与发展中国家的利益，中国发布了《中国关于联合国改革问题的立场文件》来阐明对联合国改革的意见与立场，为中国支持联合国改革提供了依据。同时为更大地发挥联合国的作用，更有利于联合国的发展，中国做出了诸多努力。虽然受到种种因素的制约，但是中国如果能够保持一个政治稳定、经济发展的局面，妥善处理国内的事务，中国将能够在联合国框架内发挥一个世界大国的作用。只有充分发挥一个世界大国的作用，才能更加带动中国的政治稳定与经济发展，这是一个辩证关系。 本文从联合国在国际关系中的地位和作用写起，阐述联合国面临重大改革，这将极大的影响各个成员国的利益以及联合国自身的地位和作用，并对联合国改革前景进行了预测。然后论述中国在联合国中的特殊地位，说明中国在联合国中既有多重代表性，又受到诸多限制，但中国在联合国中发挥着越来越重要的作用。接着阐述对于联合国改革，中国有自己的立场。论述为有利于联合国的发展，中国做出诸多努力，同时也为在联合国框架内发挥更积极的作用而努力。最后，总结全篇，得出结论：中国应该按照《中国关于联合国改革问题的立场文件》来支持联合国改革，因为这个文件是符合中国的利益、适合中国国情的，为中国在联合国框架内与世界各国更好的合作提供了理论依据，为中国的经济发展和社会进步创造更好的环境提供了保障。同时，中国要追求与联合国更广泛密切的合作，为中国的发展与进步做出更大的努力!

美国的作用
换汤不换药

　　（1）联合国在推动非殖民化进程中的作用
　　战后蓬勃兴起的民族解放运动打碎了帝国主义殖民体系，促进一大批新兴国家获得独立,并登上国际舞台，联合国为加速这一进程起了重要的推动作用。在联合国的多项决议和措施的影响下，民族解放运动风起云涌，老殖民体系迅速瓦解。非殖民化在战后30年里是联合国的重要工作，也是联合国的光辉成就。
　　（2）联合国在制定国际规则方面的作用
　　第一，《联合国宪章》具有前所未有的普遍性和约束力，其本身就是国际法的重要组成部分，它彻底革新了国际关系准则，保障了国际社会中小国家平等参与国际事务权利的逐步实现。第二，50多年来，联合国在维护世界和平与安全、经济、社会、文化、教育、卫生等方面通过了大量的公约、条约和决议，进一步明确了国际关系的一些原有基本原则并使之系统化，并且提出了一些新的原则。联合国在推动国际规则制定的过程中被寄予了更大的希望和责任。
　　（3）联合国在维持国际和平与安全方面的作用
　　联合国最主要的作用就是维持国际和平与安全。联合国主要通过和平解决争端、强制行动、维持和平行动三种方式解决国际争端。联合国还是反对军备竞赛，推动世界裁军的重要阵地。

实践证明，联合国在维护世界和平，促进共同发展，建立公正合理的国际政治经济新秩序方面发挥着重要作用。在新的世纪，它的任务更加艰巨。它的积极作用只能加强而不能削弱，它的权威必须维护不能损害。

就是美国控制的，是美国管闲事的合法途径

说白了，就一欺软怕硬的和事老。