我想你要搞清楚地方官和堂上官（中央朝廷官员）的一些区别：

地方官不能随便离开管辖地上京，除非皇帝亲自召见你。地方官的责任是上奏折参报地方上的事务。

地方官主要有三种，他们都可以向皇帝上奏折：第一种是地方行政官员，例如知县、知府等，比如地区内发生灾荒，你要上奏折给皇帝汇报；第二种是御史大夫（相当于监察官员），专门负责监督地方官员的贪腐现象，如果你发现某地方官员贪污，你的责任就要上奏折弹劾他；第三种是地方军官，主要是边疆地区，例如发现胡族蛮夷最近侵犯边境越来越频繁，你要赶紧上奏折汇报请示。

堂上官是帮助皇帝处理事务的辅助官员。例如某地方官上奏说我这里发生饥荒，皇帝说要赈灾，要怎么赈灾，发多少粮食，皇帝就需要和这些堂上官一起商量。诸如此类。

堂上官一般不需要上奏折，因为经常见到皇帝，有事就直接跟皇上说。但也有一些巧妙操作，例如你是堂上官，你和你的某个同事或你的上级很不爽，你就可以暗中叫你关系比较好的某地方官上奏折弹劾这个官员，然后在中央讨论的时候，你就可以加油添醋攻击他....