是因为各国列强要求清政府完全剿灭义和团，并且不顾清政府的反对，坚持调兵进京。

慈禧素来对洋人不满，于是产生了利用义和团对抗列强的想法，对列强宣战（并未下宣战诏书）。

义和团是19世纪末中国发生的一场以“扶清灭洋”为口号的农民运动。最初义和拳同当时清朝大部分秘密团体一样，反对满族统治，以“反清复明”为口号，遭到镇压。

随着中国近代史形势的发展，以帝国主义侵略为先导的西方势力的冲突代替华夷之辩满汉之争成为主要历史矛盾，义和团开始支持清朝抵抗西方，改名为“虎神营”，口号也改为“扶清灭洋” 。

西方列强划分在华势力范围、华北频繁发生教案、天灾频仍及宫廷权力争斗激化的情况下，1900年春季直隶，成千上万习练义和拳并号称“义和团”的农民动纵火烧毁了教堂和教徒房屋，同年6月，慈禧太后允许义和团进驻北京，义和团又先于清军进攻天津租界。

1900年6月20日，德国驻华公使克林德代表各国前去总理衙门要求保护，途中被清兵伏击，成为列强发动战争的借口。

1900年6月21日，清政府以光绪的名义，向英、美、法、德、意、日、俄、西、比、荷、奥十一国同时宣战。

扩展资料：

八国联军的暴行：

1900年，8月14日，北京城彻底沦陷，八国联军所到之处，杀人放火、奸淫抢掠！从紫禁城、中南海、颐和园中偷窃和抢掠的珍宝更是不计其数！其中著名的万园之园“圆明园”继英法联军之后再遭劫掠，终成废墟。

联军占领北京后，见人就杀，一个不留，甚至以杀人取乐，将无辜者指为义和团斩首枪毙。他们肆意开枪追逐男女老少，枪杀刺死老弱妇孺。　　

法军将中国人追进死胡同，用机枪扫视十分钟，不留一个活口。英军将义和团和群众集体用炮轰毙。德军遇到中国人，一律格杀勿论。联军手段极其残酷，枪杀，刺死，绞刑，烧死，棍击，勒死，奸杀，无所不用其极，制造了一场中外杀人怪招于一地的大惨案。

北京街头到处都是砍下的人头，一些房屋里悬有首级和被肢解的尸体。日军杀人故意朝非致命处射击取乐，试验子弹。有个姓“青木”的日本军官，曾割下数十名宫女的乳房熬成粥吃。

有一个外国士兵闯入颐和园的一个房间，看见一名小宫女光着下身在扣什么东西，该洋兵兽性大发，就行强奸，结果顶到一硬物。

细审后才知道在他之前抢劫的联军士兵把许多金佛之类的东西抢光后，由于当时金银财宝实在太多了，也就不珍惜，就把一个小金佛插入那个宫女体内取乐。于是这个洋兵就用刀将该宫女剖腹取出小金佛带走。

一个联军头目，抢得一个衣着极其华贵的妇女，从她的衣着看应该是贵族家庭里的，从落入那个头目手中被强奸后，这个女子一句话也没有说，也不反抗，就和木头人一样，几天之后被杀死，联军头目脱下她的小鞋子作为纪念品带回国。 

德军、日军、法军和俄军组成的联军讨伐队最为凶残，在北京郊区血洗无数村镇，将男子一律虐杀，妇女先辱后杀，手段及其残忍。无辜的老人被洋兵当作刺杀活靶，被开膛的儿童的尸体随处可见，老弱妇孺甚至被投入水井和河中。　

直隶总督裕禄的七个女儿都被联军抓到天坛轮奸后，又沦为官妓。同治帝的岳父崇绮的妻、妾、女、媳也遭此厄运，老少十人被几十名联军官兵公开奸污后，被迫自尽。

安徽巡抚福润的90岁老母被强盗剥光侮辱，用皮鞭折磨死。德国兵在大街上轮奸女性，并将受害者抛入火中。

英国兵将一民女捆绑发泄后，又将其凌迟处死。洋兵侮辱女性手段发指，甚至砍掉女性的小脚和乳房，用刺刀扎私处取乐。法军甚至将女人皮公开示众，无耻兽行超出常人想象。　　

据记载：“城破之日，洋人杀人无数”。

参考资料来源：百度百科——慈禧

多出的一份发给了在清朝做官的英国人，海关总税务司赫德。内容同其它11道宣战诏书一样都是《对万国宣战诏书》。因为慈禧太后恨透了此人。1854年进入中国的罗伯特·赫德，在1861年起正式担任海关总税务司。一直未停止过对清政府内政外交的干涉。直到，赫德开始打海军的主意，终于惹得慈禧太后震怒。

作为在清政府官职最高的英国人，作为一个长期干涉清政府内政外交的被仇恨之人，慈禧太后对其的仇恨甚至不亚于攻打北京的“八国联军”。所以在向11国下达宣战诏书的同时，慈禧太后也正式将自己对赫德的仇恨表露出来，专门给其下大了一份宣战诏书。

扩展资料

一、清廷向列强宣战指公元1900年6月21日，八国联军进攻大沽炮台，中国清政府发布诏书，号召全国军民与西方侵略者们“一决雌雄”。后来，这份诏书一般称为“宣战诏书”。诏书称列强“三十年来，欺凌我国家，侵犯我土地，蹂躏我人民，勒索我财物，日甚一日，无所不至”；在忍无可忍的情况下，清廷决定对“彼等”“大张挞伐、一决雌雄”。

二、不久，大清国都城沦陷，朝廷逃亡，史称“庚子事变”。随后，清政府又答应八国“议和大纲”，被迫接受赔款要求。赔款共计4．5亿两，分39年还清。也就是说，列强让每一个中国人都感受到了赔款的存在，蒙受了国家无能的耻辱。这笔巨款连本带息相当于清政府年财政收入的12倍，史称“庚子赔款”。

参考资料：百度百科-清廷向列强宣战

慈禧太后向十一个国家宣战，却发了12道宣战诏书，最后的那一道诏书其实单独送给海关的总税务司赫德了。因为慈禧太后是在是恨透了赫德了。

从某种程度来说，当时的十一国就是现在的全世界，慈禧太后也是成为了第一个向全世界宣战的中国人。慈禧太后对洋人可算是积怨太深了。多少年来，慈禧太后见证了晚清的屈辱。她的丈夫还被洋人气死在承德。各种各样的不平等条约，赔款条约，还有藩属国一个个被蚕食。而这一切都是拜洋人所赐。最重要的是洋人竟然干涉大清的内政。阻止他废黜光绪。要立其他人为新君。 

 虽然慈禧太后对洋人真的是很愤恨，但是还是忍着了，毕竟自己的实力不如人，就连日本都打不过这些洋人自然更打不过了。直到后来，有人传来了一份情报，说是十一国公使曾经开的一个会议，上面有勒令皇太后归政的意思。慈禧看到后非常生气，一时也不知道所措。好多人都相拥大哭，发誓效忠皇太后，不惜与洋人拼命。反正战也是亡不战也是亡，那就和洋人决一死战吧。这就是慈禧太后对十一国宣战的主要原因。 

 总税务司赫德在大清朝做官做得风生水起。但是他却也不是一个省油的灯。他仗着自己有税务委员会做后台。一直就没有停止过对清政府内政外交的干涉。直到后来赫德开始打海军的主意，惹得慈禧太后非常的生气。赫德作为在清政府里官职最高的英国人。长期的干涉清政府内政外交。慈禧太后对他的仇恨，不亚于攻打北京的八国联军。所以最后给十一国下战书的时候，慈禧太后把自己对赫德的仇恨也表现出来了。还专门的给他下了一份很大的宣战诏书。

中国人对慈禧太后向来不感冒，其中一个重要的原因在于当八国联军打着清剿义和团的名义进入中国时，慈禧太后担心外国列强不支持自己废掉光绪，最害怕自己的统治地位不保，在大沽炮台失陷的艰难时候，愤然向英法美德日等为首的十一国宣战，慈禧完全成为了一个疯老婆子，在世人看来愚昧无知，不可救药，滑天下之大稽。

但从严谨的历史研究角度来看，慈禧根本没有向十一国宣战，她不是傻子，毕竟是清朝的掌舵者，不能拿亿万国民的性命开玩笑，也不会拿自己的位子开玩笑。说慈禧对十一国宣战，是因为她下达了宣战照会和宣战诏书。但如果仔细读一下这两个文件，就可以发现，这两个文件没有指名道姓要在何时于何地向何国开战，外国列强也没有感受到中国要开战的意思。换句话来说，西方这些国家根本不知道慈禧在向他们宣战。

所谓的宣战照会是于庚子年，也就是1900年6月19日，清廷下发给列强驻京各使馆的一份外交文件。这份文件中说，当时的外国人已经不再相信清廷能保护北京使馆区的洋人，所以要求清政府交出大沽炮台等重要的防御设施让洋人来使用。清政府自然是不同意的，但清政府并没有直接向列强宣战，而是提出了另外一种解决办法，提出可以把北京使馆区的所有洋人暂时撤离到天津，由洋人进行保护。这份文件从始至终没有涉及到一个宣战的字眼。按照国际外交惯例，如果两战两国宣战的话，必须互撤使团。而清廷只不过提议将外国在京的人员撤到天津，并非驱逐出境。显然清政府并无意与列强绝交，也无益于列强宣战。列强使馆受到这份诏书之后，也并未把其看作宣战文件。

所谓的宣战诏书，是指清廷于1900年6月21日给内阁及地方督抚一级下发的内部交流文件。该文件措辞虽然比较激烈，但对象是清朝督抚及以上高级官员，并不是给洋人的，号召大清人在国家危难之际，挺身而出，保护国家。这是清政府在做内部动员并非对外宣战。外国列强从未收到过这份宣战诏书。这份招数暴露了慈禧及清廷高层，确实有想与列强开战的想法，但是很快遭到了李鸿章为首的地方大员的抵制。8天之后，清廷又向列强各使节下发了一份谕令，表明此次战争非清廷所愿。到了7月，清政府又给日英法美俄五国下了国书，再次声明清政府并没有向他们国家宣战。所以严格按国际法来说，清政府并没有向欧美各国宣战。慈禧被扣了屎盆子。