【中国国土资源报】看甘肃省国土资源系统怎样打造廉政风险防控机制
推进器 放大镜 防火墙
　　—— 看甘肃省国土资源系统怎样打造廉政风险防控机制
　　“我把风险点找出来，有时候一天看上几遍。” 甘肃省嘉峪关市国土资源局文殊镇国土资源所所长余向仓每天上班后都会给自己加一堂“必修课”，“既然是自己找出来的风险点，就不能再去冒那个风险滥用手中权力。”这也是全省国土资源系统广大党员干部的普遍感受。有了这堂“必修课”，办理土地使用业务时的权力风险被警告、制止在萌芽状态，廉政风险由事后监督转向事前防控，大大压缩了腐败滋生的空间。
　　每个岗位都有廉政风险，但找准关键点，每个风险都可防控。针对土地使用过程容易发生腐败的关键环节，甘肃省国土资源厅在全系统不断健全完善制度、机制，强化廉政风险防控预警管理，开展廉政准则专题教育培训，全面推行干部轮岗交流，规范干部廉洁从政行为，切实加强基层国土资源所建设，加强重大项目和资金管理的措施。
　　今年6月底，国土资源部检查组对甘肃省国土资源厅、张掖市国土资源局、文殊镇国土资源所和嘉峪关市国土资源局等单位的“两整治一改革”、基层廉政风险防控机制建设和制度落实情况进行了全面检查。
　　防患未然 打造廉政风险防控的“推进器”
　　金昌市金川区国土资源局局长蔺有勇从事国土资源管理工作多年，对土地使用政策比较熟悉。廉政风险防范管理工作开展以来，他和同事们一道，将所有的底册及手头涉及的工作重新查阅了一遍。
　　“土地审批把关不严格、手续不齐全等风险是最容易出现问题的地方，因此要在这些方面特别慎重。” 通过学习省国土资源厅加强基层廉政风险防控管理制度后，蔺有勇更加明白，每个岗位都有风险。
　　防腐拒变，思想是第一道防线。针对一些干部对廉政风险防控意识不强的问题，甘肃省国土资源厅党组成立了廉政风险防控领导小组，建立了一把手负总责、班子成员分工负责、纪检部门组织协调、中层干部具体落实的工作机制，做到机构健全、人员落实、责任明确，并将廉政风险防控机制建设和制度落实情况纳入党风廉政建设责任考核的重要内容，筑牢反腐倡廉思想防线。该厅通过举办反腐倡廉建设讲座、收看《廉政准则》视频报告会、组织《廉政准则》知识测试等活动，进一步增强党员干部廉洁从政和依法行政的意识。
　　甘肃省国土资源厅监察室主任辛继升对记者说：“开展廉政风险防控管理，重在预警预防，更是保护干部。通过排查风险点，我们发现了许多以往意识不到的风险和漏洞，对自身工作有了更加清晰的认识，针对风险采取措施，就会少出问题。”
　　随着省国土资源厅基层廉政风险防控机制建设的全面展开，嘉峪关市局邀请市委讲师团到该局进行集中辅导，还邀请国家土地督察西安局领导为全局职工做国家土地政策形势宣讲会。临泽县局配合县检察院的预防职务犯罪调查活动，对该局预防职务犯罪工作进行测评并开展警示专题讲座。敦煌市国土资源局将国土资源职业道德规范制作成桌牌、开辟“廉政专版”，总结推广先进经验和做法，积极营造工作氛围。
　　针对领导干部用权行为开展了职务风险、行政风险和腐败风险排查，解决基层部门领导干部落实民主集中制不严格、制度执行不力和执政能力弱化等问题，甘肃省国土资源厅综合运用国土资源目标责任考核、巡视巡查、执法监察、行风评议及群众信访等方面的信息，及时发现工作中新出现的薄弱点和制度漏洞，补充或调整风险点和风险等级，修定完善防控措施。
　　同时，甘肃省国土资源厅《关于切实加强国土资源反腐倡廉建设的若干规定》，作出了严禁工作人员及直系亲属从事土地、矿产开发的规定，进一步加强了对公职人员的纪律约束，持续深化干部及直系亲属从事土地、矿产开发或从事与国土资源工作相关的经营性活动的清理整治工作。
　　廉政风险无处不在，加强防范人人有责。随着系列警示教育和疏导教育活动的开展，干部职工受到了强烈震撼，风险防控理念逐渐成为各部门源头防腐的新共识。
　　“廉政风险防范就像给我们打预防针，防止大家生病。” 驻甘肃省国土资源厅纪检组长宋亚彬告诉记者，查找廉政风险点不是为了“整人”、“找事”，为的是更好地保护干部，使干部更好地工作和生活。针对查找出的廉政风险点，各级国土资源部门按照风险发生几率和危害程度，通过集体研究评估，划定风险等级，逐一研究确定了每个岗位的教育、制度、监督方面的防控措施。
排查风险 规范公共权力的“放大镜”
　　甘肃省加大对土地开发整理项目监管，组织国土资源、财政、监察、审计等部门对项目建设和资金管理使用情况进行检查验收，在确保项目建设质量的同时，保证了资金安全运行。针对舟曲、东乡灾后恢复重建重大项目，省国土资源厅专门成立监督检查工作机构并制定项目管理办法，主动介入项目勘察设计、招投标、项目实施及资金拨付等关键环节，认真落实违法违纪案件公开通报和挂牌督办办法，及时发现和纠正项目管理中出现的问题。
　　甘肃省国土资源厅专门设立审计处，承担了对5个市(州)局11个直属事业单位主要负责人离任经济责任审计、专项资金审计、财务收支审计和竣工决算审计，及时发现了被审计单位在财务管理、民主决策、单位内控制度落实等方面存在的问题和不足，查找存在问题，提出整改意见和建议。
　　近年来，甘肃厅纪检组向重点处室、工程项目派驻廉政监督员，对矿业权审批和土地开发整理项目实施情况以及工程资金使用情况实行全程监督，这成为省国土资源厅的一个突出工作亮点。
　　甘肃厅坚持重大事项公示公告制度和政务信息网上发布制度，推行行政审批事项网上运行，通过服务窗口受理各类报件，向社会公示土地使用权出让审批事项。这一做法得到了甘肃省纪委的充分肯定，并逐步形成了“统一规划、统一征用、统一出让、统一管理”的供地机制;基本实现了土地审批会审、土地交易进入市场、土地收益上交财政、办事程序公开透明;经营性用地全部实现了招拍挂出让，工业用地招拍挂出让稳步推进，比例不断提高。
　　甘肃省国土资源厅党组书记、厅长张力学告诉记者，通过把土地整治项目权力与责任向市州国土资源部门倾斜，明晰行政权责、规范资金管理，规避了工作中因权力过于集中产生的腐败风险，降低了项目资金挤占、挪用和截留问题发生的几率。
　　对症下药 筑起遏制腐败的“防火墙”
　　遏制腐败有很多措施,如加强政治思想教育、制定廉洁自律规定或守则、领导干部廉政承诺、加强法制教育等。甘肃厅采取竞争上岗制度，加大干部轮岗交流力度，在全系统交流面达到25%以上，大大激发了干部干事创业的积极性与活力，降低了重点岗位的廉政风险。2021年全省民主评议政府机关，省国土资源厅在省直11个执法部门评议中排名第四。
　　随着简政放权工作开展，基层部门行政权力相对集中、项目资金相对集聚，更加需要规范权力运行监管。对此，国土资源部检查组为省国土资源厅提出建议：健全完善惩治和预防腐败体系，以规范和制约权力为核心，以源头治理为重点，以改革创新为动力，坚持“教育、制度、科技三管齐下”，整体推进惩防体系建设等工作;坚持防范廉政风险与防范行政风险并重，建立健全国土资源市场配置机制、国土资源管理创新机制、行政权力监督制约机制、风险预警防控机制、责任追究机制，形成制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。
　　同时省国土资源厅党组把行政效能建设摆在突出位置，通过加强效能建设规法行政执法行为，遏制腐败。该厅利用“作风建设年”活动、民主评议政风行风、“效能风暴”行动等有利契机，积极推进行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革，在工作效率提高的同时，减少了腐败滋生的机会。（作者： 王锋 赵文学）
参考：http://gansu.gscn.com.cn/system/2021/08/13/010145076_01.shtml