1．先秦：西周—分封制（分封制是西周分封建诸侯的制度，是奴隶社会的上层建筑；周王把土地和人民分封建给王族、功臣和先代贵族；诸侯要服从命令，按期纳贡，随从作战。

2．秦汉：
秦朝—郡县制（在地方上推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织，郡守和县令都由皇帝任免）；
两汉：刺史制度的演变（监察—地方行政：汉武帝时实行刺史制度，刺史级别不高，但可监察诸侯王和地方高官；东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权；东汉末年地方行政区划变为州、郡、县三级制）；郡国并行与王国问题的解决（汉初郡国并行；其中，王国与割据无异，侯国受所在郡监督；
汉武帝颁布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解决了王国问题）。

3．宋元：
北宋—知州与通判（副知州）互相牵制；
元—行省制度（元朝在地方实行行省制度；中书省直辖河北、山西、山东；蒙古地区为岭北行省；东北地区为辽阳行省）。

4．明清：
明—废行省设三司（布政司管民政财政；按察司管监察司法，都司管军政）；土司制度（当地少数民族首领担任宣慰司、土知府长官）与“改土归流”（取消土司衙门、改由朝廷派遣有任期、不世袭、可调动的流动官员直接统治的变革，称为“改土归流”。但明朝时西南大部分地区仍实行土司制度 。
清—康熙帝平定“三藩之乱”，为大规模推行“改土归流”创造了条件。雍正帝大量委派流官代替土司；清初设立十八行省五将军辖区（黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁）两个办事大臣辖区（青海、西藏）一个盟旗（蒙古）。

1949年之后的流行观点将大一统时期的中国历史称为封建时代，但是严肃的学者并不这么认为。大一统之后形成的是一个集权政府，由中央派出官员对地方进行管理，这样的政治结构并非欧洲的分封管理。秦汉之前的周代反而是封建特征的，但在流行观点中，这个时代反而被称为奴隶社会时期，显得不伦不类。

利用现代经济理论对秦汉之后两千年的集权时代进行梳理，根据制度和财政的传承性，可以把中国的 集权时代 分为三个时期。

第一个时期：从秦汉到南朝。

这个周期的制度基础是：官僚制度上以中央集权为主，但任然残存着一定诸侯制；经济上实行 土地私有制 ，财政税收最初以土地税为主，并逐渐开辟出国有企业金融垄断，甚至卖官鬻爵等新财源供皇帝挥霍。

汉朝时期，汉高祖，文景帝面临的局面是残留的诸侯党羽以及惨淡的民间经济，他们用一系列“黄老之术”的休养生息政策以及削弱诸侯党羽的措施，终于使得经济充实，财政丰盈。到了汉武帝时期，由于战争的需要，发展出了 国家企业 和 金融垄断 ，并以破坏正常官制的进行中央集权。王莽时期基于对历史复古主义的幻想，企图建立一种类有着计划经济色彩的乌托邦政治结构，但是由于政府对于社会经济破坏太大而夭折。

由于西汉后期官商结构的发展，原本有活力的民间经济已经出现了严重的 结块现象 ，到了东汉则演变成了社会分层固化。到了这个周期后期，由于大量劳动人口形成了官僚和士族的附庸，消失在国家户籍之外不再纳税，人口的消失导致财政不足成了政权越来越严重的威胁，政府变得越来越赢弱。这一周期终于在八百年之后因为 制度丧失调整能力 而崩塌。

第二周期：北魏到南宋。

这一周期的制度特征是较为完善的 中央集权和科举制度 ；经济上采用 土地公有制 ，税收上实行较为复杂的 租庸制 ，并辅有政府机关自我经营的财政收入体制。

到了唐代的土地公有制很快就失败了，因为人们只愿从朝廷获取土地而不愿意在死后上交土地，并隐瞒不报偷偷继承下来。随着人口的增加，土地越来越少，土地公有制的失败严重影响了税收，政府的财政收入无法得到满足。再加上超过当时统计能力的租庸制度的税收政策，虽然经济有一定的发展，但是财政问题导致了 安史之乱 。唐后期进行了税法改革，默认了土地私有制，形成了较为简单的 两税法 ，并开始加强专卖制度，形成了 强大的国家垄断经济 。这些制度一直传到宋代，并在宋代形成了庞大的政府垄断。

到了宋代，因为高昂到战争成本，养官成本，需要庞大的财政支持，便形成了历史上最可观的专卖制度，并开创了具有历史意义的 纸币 实验。纸币最开始由民间创造，展现出来巨大的活力，也带来一定的不稳定，之后政府将纸币的经营权收归国有，并发现了纸币的财富再分配效应，从那时开始，朝廷通过纸币从民间吸取大量的财富，并形成世界上最早的一系列恶性通货膨胀。

第三周期：从辽金萌芽，在元代继续发展，到明清得以稳定。

这个时期的特征是： 土地私有制 ，官僚制度上建立起了无限控制力的集权统治，并依靠 封锁人们的求知欲达 到了极度稳定。这个周期财政是保守的，以土地税为主，并放弃了不稳定的纸币体系，回归更加原始的货币制度，因此更加简洁，足以维持很长时间。

到了清末，随着海外影响的到来，中国财政才开始了近代化的路程，并有了突破农业社会的机会，它曾经充满了希望，却最终被迫 回归到国有企业、金融垄断与土地公有制 的两千年的往复中。

不仅仅只是回顾古代，而是可以通过研究古代问题研究现代，当了解了古代的财政逻辑之后，再来看待当代问题时，便可以获得更广阔的视角。

中国2000多年来的财税制度的演变规律呢，有从农民收税到向商业转转变，后面就是向这个工业转变，逐步的就是向综合财政转变，农民的税呢就减免掉了。

中国古代赋税制度的演变特点
　　①征税标准由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变（以两税法为标志），直至取消人头税（以摊丁入亩为标志），反映了封建国家对农民的人身控制松驰
　　②农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役（以“庸”为标志）
　　③赋税由实物为主到货币为主转变（以一条鞭法为标志）；反映了封建社会商品经济的发展
　　④征税时间由不定时逐渐发展为基本定时（以两税法为标志）
　　⑤税种由繁杂多项逐渐演变为简化单一（以一条鞭法为标志）

由交粮食、布匹到单一的货币，赋税种类也由多到少，最后明代一条鞭法。

那就是什么阶层掌权 就实施什么样的政策 对了