清朝时期蒙古地区大致分为三块，分别为：最早纳入清朝统治区域内的漠南蒙古，与如今外蒙古大致类似的漠北喀尔喀蒙古，和卫拉特四部所在的漠西蒙古。

漠南蒙古就是如今内蒙古大部分地区，自然，漠南蒙古也是蒙古各地中人数最多、水草最丰美、资源最丰富的地区。同时，漠南蒙古也是清朝最早征服的蒙古地区。

早在清军尚未入关之前，尚是一个东北地区政权的后金，就彻底击败了蒙古末代大汗林丹汗，占据了整个漠南地区。从此之后，清朝不但彻底清除了西部最大的威胁，吞并漠南蒙古之后，实力也有了急剧的增长。

清军敢在公元1644年倾巢而出大举入关，并最终占领天下，也与征服漠南蒙古有莫大的关系。因为，入关的清军不但有大量蒙古骑兵，同时，征服漠南蒙古，没有了后顾之忧，清廷才敢抽调大部主力南下。

漠北蒙古就是我们通常所说的外蒙古，漠北蒙古由于纬度更为靠北，且直接与寒冷的西伯利亚地区接壤，因此，哪怕对于蒙古诸部而言，这也属于环境严酷地区。当时的漠北蒙古被喀尔喀三部占据。

虽然在皇太极时期，喀尔喀三部曾向皇太极进九白之贡，名义上臣服了清朝，但实际上，当时的漠北三部依然各行其是，并未真正成为清朝藩属。

不过，这一情况在清朝康熙年间发生变化，崛起于西域的卫拉特蒙古在首领噶尔丹的率领下，建立了强盛一时时的准噶尔汗国，为了实现其统一蒙古的野心，噶尔丹毫不犹豫地对近在咫尺的漠北蒙古发动的进攻，凭借强横的武力，噶尔丹将喀尔喀三部打得落花流水。

在这种情况下，为了保住富贵，喀尔喀蒙古贵族们被迫向清朝求助，康熙皇帝趁机恩威并用，通过军事、贸易等诸多手段，最终迫使喀尔喀三部屈服。公元1691年，即清康熙30年，多伦诺尔会盟之后，喀尔喀三部正式成为了清朝的蕃部，外蒙古从此成为中国的一部分。

既然直到康熙年间才彻底臣服，外蒙古也一直有与中央离心的倾向，那么，许多人因此产生这样的疑问：清朝为什么不对外蒙古进行分拆，以彻底消除其分离的可能呢？

其实，这个说法并不准确，清朝对于蒙古等地的统治的政策总体上是十分成功的。对于包括外蒙古在内的诸多游牧部落，清廷的行政管理方式是：“众建以分其势”。

什么意思呢？就是清廷在漠北蒙古对于各部多设扎萨克，而各部扎萨克，却互不同属，从而将其彻底分化，使漠北无法形成统一强大的势力，以抗衡清廷中央。扎萨克，就是清廷对于蒙古等地设置的基本统治单位。

在漠北蒙古，仅在乾隆年间，喀尔喀部扎萨克就高达86个。而在雍正继位的第3年，雍正皇帝又从喀尔喀三部之中的部分出了21旗，设立了塞因诺颜部，使得喀尔喀分为了4部。与此同时，清廷在喀尔喀四部中又设立了正副盟长，进一步“分其势”。

可以说，清廷对于漠北蒙古的政策是十分有效的，整个清朝期间，喀尔喀蒙古虽然并非完全安稳无事，也曾发生过撤驿之变等兵变，但总体而言，并未形成大的乱子，更没有如清朝之前诸多中原王朝一样，让漠北蒙古成为中原王朝的心腹大患。

那么，为什么外蒙古最终又分裂出中国呢？这个原因也十分复杂，一方面，与清朝对于蒙古的政策有直接关系，虽然清朝对蒙古的“众建以分其势”的政策行之有效，但与此同时，清廷对于汉蒙分离的严格分离，也使得在清朝数百年间的统治期间，蒙古地区不但没有彻底的融入中国，反而与汉地渐行渐远。

可以说，在清朝统治的数百年间，外蒙古地区虽然是中国的一部分，但是无论是语言、文字，还是生活方式，都与中原地区大相径庭。这样的情况，在王朝鼎盛时期自然不会有多大问题，但是，一旦王朝衰落，这些地区势必会升起分离之心。

而在清朝末年，情况还远比其他王朝末期更为复杂，清朝末年，除了清王朝内部的一系列问题，在外部，也开始面临欧洲列强的坚船利炮。而外蒙古的最终分裂，也与列强有直接的关系。

从康熙年间漠北蒙古彻底臣服清朝开始，沙俄的势力就开始触及到了外蒙古地区。清朝中期，喀尔喀蒙古的多次动乱，背后都有沙俄的黑手。而到了清王朝急剧没落的晚期，沙俄更是明目张胆地将侵略的触角深入了漠北蒙古地区。

最终，在清朝灭亡民国建立，中央政府对于蒙古地区统治急剧衰弱之时，在沙俄的支持下，外蒙古开始事实上分离出中国。1945年，二战结束之际，在沙俄的继任者苏联的支持之下，外蒙古彻底分离出中国。

因此，在清末民初内蒙古分离出中国，其实与中央王朝的控制力有直接的关系，无论清朝有没有将外蒙古地区拆分，一旦中央王朝衰落，一旦中央王朝对于外蒙古地区的控制力急剧减退，在别有用心的人的挑动之下，在列强的支持之下，外蒙古地区都将面临分离出中国的危险。

　　满禁是清朝迁都北 京后，就把东北地区划为一个特殊的地带，严加保护。

　　一方面是为了防止其“龙脉”受损。

　　另一方面，就是保护东北地区生产的皇室贵族所需要的人参、东珠等特产，以及供每年采捕供物及皇帝巡幸时围猎所用的围场。

　　蒙禁政策是禁止蒙古各部越界联系以及互相贸易、通婚，更禁止蒙古人学汉族文化、与汉人通婚，限制汉人到蒙地贸易、耕种等。是为了限制汉民移居蒙地的“边禁”政策。

　　满清以此来隔离蒙古与内地汉族地区的交往，严格的游牧界限强化了草原民族的生态封闭性，而这一点恰恰与游牧社会的生产力要求不相符合，从而使蒙古人民无法获得汉族先进的生产技术和生产工具，始终处于游牧的地位，三百年不能进一步的发展。

满清的“计划”之所以失败，关键在于外力的入侵造成了满清的失败。满清可以封锁自己，但无法封锁自己，十九世纪以后，沙俄入侵，日本占领朝鲜，使得整个东北关外地区已经彻底“暴露了”满清的封锁实际上封锁了自己。

如果满清积极开通关内和关外的联系，反而会有机会把关外东北弄成自己的自留地。堵不如疏，流水不腐户枢不蠹就在于此。而在武昌起义以后，如果摄政王但凡有点魄力，有些当年开国摄政王多尔衮的本事，以壮士断腕的勇气，把关内留给袁世凯与革命党去争，自己带着小皇帝返回关外，说不好真有机会的。

当时的东三省总督赵尔巽就是铁杆的保皇党，赵尔巽是愿意满清前往关外独立的。总督赵尔巽以强硬手段压制在东北的革命党，可谓对满清忠心耿耿。是有政治条件的。日本出于个人目的也是支持满蒙独立，但由于袁世凯的远见，满清接受共和自动退位，维护了国家的统一和完整。如其不然后果不堪设想，从后来溥仪建立“伪满”可以说是有一定政治基础的。

清朝宗室也不是没有“明白人”满清末代肃亲王善耆辛在亥革命后拒绝在清帝退位诏书上签字，主张清廷拒绝与民国和谈。在东北的旅顺，两次发起满蒙独立运动。但都被张作霖镇压和剿灭。曾作诗“幽燕非故国，长啸返辽东。回马看烽火，中原落照红。

但由于最佳时机已经错过，如果在退位之前，立即前往关外是有机会的（这是唯一的时机）。但丧失了也就失去了。因为一个已经彻底腐化的阶层已经无法再次产生有能力的人了。

其实我们能够想到的办法，在当时的清朝末期，那些统治者又何尝没有想到过，但是因为当时一系列的原因，导致了满清贵族“北迁”的计划落空。在历史上，从中原离开并在北方建立政权的王朝也是存在的，这个王朝便是曾经不可一世的元朝蒙古政权。在宋、金、西夏以及蒙古四国对立的时候，蒙古统治者们依靠着他们的战斗力，将剩余的三国一个又一个消灭，建立了统一的元朝；可是在元朝的末年，因为蒙古贵族对于民众死活的不理睬，因为重税、重则，导致了中原大地上的群雄并起。最后，这些起义队伍中的佼佼者，也就是后来的明太祖朱元璋终于杀出重围，并将元朝蒙古骑兵打出了中原。

在蒙古被打出了中原后，他们为了保存住自己的有生力量，将自己剩余的军队迁往了北方的大漠，从真正的意义上做到了从哪里来回那里去。他们在回到北方的大漠后，在这里建立了北元政权，虽然显得有点狼狈，但不论怎么说也算是保留了实力。

清朝为什么没有建立北清政权

其实这个问题的提出是很有“嚼头”的，是啊！当年的蒙古都能够从中原撤出回到大漠，并在那里建立政权，清朝统治者们当然也可以故伎重演啊！但是，历史的真相告诉我们，当年的清朝没有那么做，或者从严格意义上来说“没有完成该目的”。

新思想的开化

就当时元朝末年的时候，民众的思想还是停留在“封建思想”中，我们可以从明太祖在打垮了各个对手，并取代了元朝后，所想的依然是登基做皇帝可以看出；毕竟那个时候的人们还沉迷在皇位的争夺，封建王朝的更替中。在清朝末年却不一样，外有西洋列强的冲击，内有国内新思想分子的打击，这使得国内民众的思想逐渐开化，慢慢的开始想要追寻属于自己的个人的“权利”，以及自由。所以在这样的情况下，如果满清政府非要倒行逆施，非要转移到北方建立一个所谓的“北清”政权（在没有日本的干预下），是完全坐不住和坐不稳的。因为当时最有权势和兵力的袁世凯进行复辟，都在最后失败，那就更别说已经没落的晚清朝廷了。

1.没有兵权

北元之所以能够从中原退出到关外建立“北元政权”，这不仅是因为他们正确的战略构想，还因为当时的北元蒙古势力还握有一只强劲的军队，正是这支武装力量，使得当时的元朝统治者能够在北方建立政权。

而晚清朝廷不同，当时的八旗军因为已经过了两百多年的太平生活，他们的战斗力早已退化，在后来为了能够抵御叛军，中央才逐渐让汉人在各地进行团练，培养属于自己的武装力量，也正是因为这样的操作，使得这些势力“尾大不掉，造成地方势力崛起，中央式微的局面，东南互保更是使得清廷颜面扫地。

所以在那个时候，清廷因为没有属于自己的武装力量，才不能够像元人那样潇洒的离开中原，在北方建立一个所谓的“北清”政权。

2.地方势力、外籍势力的虎视眈眈

东北是一个资源丰富的地方，在这里盘踞着很多地方的势力，他们有的是官军，有的是土匪，所以晚清的小朝廷若是在这里建立政权，第一个不答应的便是这些地方势力。

除了地方势力外，沙俄、日本的虎视眈眈也同样会给晚清朝廷以威胁。

综上所述，之所以清廷没有能力和元朝一样，建立一个所谓的“北清政权”，那是因为新思想的开化、没有兵权以及地方势力以及外籍势力的威胁。