清朝的地方行政制度实行的是督抚制。当时全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。当时全国设八大总督，分别为直隶、两江、闽浙、两湖、陕甘、四川、两广、云贵总督。这就不难看出浙江事实上是归闽浙总督管的。李沛诚所著《中国历代改革者》一书中专门介绍两江总督管辖的是：江苏、安徽、江西三省。

总督和巡抚合称“督抚”，都是从明朝开始设置的。那时，政府派大臣处置地方军政事务，有两种头衔，全称分别是“总督某地等处地方提督军务粮饷兼巡抚事”和“巡抚某地等处地方提督军务兼理粮饷”，前者就是总督，后者就是巡抚，都属于临时性质事罢还朝。

清朝时，正式以督抚为地方最高长官。总督管辖一省或二三省，冶理辖区内的军民要政。巡抚是省级地方长官，总揽一省的军事、吏治、刑狱等事。鸦片战争前，清朝全国有8总督16巡抚。8总督为：直隶、陕西、甘肃、浙江、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州、福建、江西。东北奉天、吉林、黑龙江三省的督抚一直到公元1906年才设置。直隶、四川两省只设总督，不设巡抚。甘肃巡抚于1754年撤去，由陕甘总督兼任。公元1884年，建新疆省，开始设甘肃新疆巡抚，驻乌鲁木齐。公元1885年，台湾建省，改福建巡抚为台湾巡抚，驻台北，福建巡抚由闽浙总督兼任。其余各省则督抚并置。总督的官品高于巡抚。

相对来说，巡抚的官职是固定地，而总督的任命跟带有一定的随机性。比区域大小的话，巡抚是管一省的民生政务，通常在影视文学中出现“一省巡抚”的字样，而总督则掌管两省或者多省的民生、军事等大权。请注意，这里出现了军事的管理权，依照清朝贯例，能掌军事大权的一定是旗人，即使是汉人，也是汉军旗出身，不会是不入旗的，因此，位居巡抚的会有汉人出身的进士，但能当总督的一定都是八旗世家子弟，相对来说也就更受皇帝信任。从另一层来说，总督对其下的巡抚有一定的管制权，但巡抚可以直接上奏皇帝而不通过总督。

由于总督的随机性，当被皇帝任命时，就意味着有对该地的指向性目的，如清前期任命“川陕总督”是为了抵抗西北的叛乱，任命“两江总督”是为了稳定江南局面等。但到了后期，总督的任命更带有一定的荣誉性表现。

清朝的总督与各省巡抚本身理论上没上下级管辖关系，但由于总督为一品官、巡抚为二品官，职能又有交叉，所以关系很微妙。实际上中央采取总督和巡抚互相牵制的方式来管理地方。 清初总督制度不很稳定，主要是管军事的，巡抚受总督节制。乾隆后，国家安定下来，总督除了管军事，地方事务管辖权和巡抚职务开始交叉，大致来说，督抚同城的省，如湖北省，总督相当于现在的由中央政治局委员兼任的省委书记，巡抚为省长，在督抚不同城的省，总督相当于中央政府巡视员。清末，督抚同城的省干脆取消了巡抚，由总督代行职权。所以后来看湖广总督张之洞几乎都在管湖北。 山东、山西、河南三省原来属于直隶总督辖，后来直隶总督辖域缩小到直隶（河北）一省，巡抚代总督职，所以不另设总督。雍正年间，曾设河南总督，由雍正爱将田文镜担任，也曾设管辖山东、河南的河东总督，后来都裁撤了。

清朝的总督和巡抚是封疆大吏，乃是平级，直接向皇帝负责，谁也不怕谁！

当然，从表面上来看，总督是要大于巡抚的！

首先从官级品阶上来讲，总督更大。在清朝官制中，总督一般是正二品，但总督基本都会加尚书衔，所以是从一品；而巡抚则是从二品，加的是侍郎衔，就是正二品。怎么算都比总督低半级。

而且从管辖的区域来讲，总督多是数省之地，远比只管一省的巡抚要管得宽！而且由于职务上的关系，总督对于辖区之内的巡抚，有节制之权。

但事实上，在本省者一亩三分地上，巡抚并不弱于总督。

因为巡抚是本省的最高行政长官，地方的一切都是归他管，其名就是代天子“巡行天下，抚军安民”。

而总督更多的是一个“督察”作用，虽然名义上有着更偏向于军务，至于民政方面，他基本插不上手！

所以两者其实是有分工的，一般是总督督军务，巡抚管民政；但是，这个分工不是太明确，因为不管是军务还是民生，那就得涉及财政啊！

这也是督抚之间的矛盾源头，谁都得花钱！

特别是到了清朝后期，八旗绿营逐渐退出历史舞台，自己建军的团练乡勇成为主力，那些当总督的封疆大吏们为了养军，更是想要把钱攥在自己手里。但是巡抚安民治地那也得花钱啊，所以两者一般都搞不好。

举个例子，当年的两江总督曾国藩和江西巡抚沈葆桢因为江西财政一事闹掰，其源头就是因为曾国藩想以总督的名义拿下江西的财权，以贴补军用。但江西巡抚沈葆桢不同意，一分钱都不给。

曾国藩忍无可忍，只得参了沈葆桢一本，结果朝廷各打五十大板，一人一半。

由此看得出来，朝廷对于督抚的一个态度，其目的就是想让双方权力平等，相互制衡，防止“一把手”做大，导致“诸侯作乱”的情况出现。

一般来讲，一地督抚斗的越厉害，朝廷越容易控制。如果他们和和气气，那朝廷倒是有些不安了。

所以有时候朝廷还会搞出督抚同城的伎俩来，即将总督和巡抚的治所都安在一个地方，比如湖广总督与湖北巡抚同驻武汉、两广总督与广东巡抚同驻广州，目的就是想让二者多搞事情。

所以总的来说，总督和巡抚之间，虽然品阶俸禄有差距，但并不存在上下级关系，没有谁命令谁一说，他们都是对皇帝负责，有着一定的分工。

当然了，这是在和平时期，如果是在战争时期，一切以军务为重，巡抚就得听总督的了！

看清朝的电视剧想必大家会有一个问题。总督和巡抚的权利到底哪个更大一些呢？今天就和大家一起探讨一下这个问题。

林则徐

首先要搞清楚这两个官职是怎么来的。这两个官职起源于明朝。我们知道明朝是加强中央集权，君主专制很重要的一个朝代。中国历史上中央权力和地方的权力一直是一个矛盾的地方。对于统治者来说，当然希望中央的权力越来越大，地方的权力越来越小。我们看“督”这个字儿。从字面意思上来说就是监督的意思。所以这个一开始一定不是地方官，一定是中央派去监督地方的。有点类似于钦差大臣。事情做完就把这个职位给撤销了。那么慢慢到了后来，他就变成地方上的最高军政长官。他还有一个身份，那就是他依然是中央的官员。因为本质的目的就是中央派去监督地方的，这个一定不能忘。巡抚最早的目的也和总督是一样的。

总督清代为地方最高级军政长官。一般一省或两三个省的最高长官。行政， 财政，军事都管。巡抚一般是只管一个省。从品级上来看，总督一般是正二品。一般兼任兵部尚书尚书为从一品，巡抚一般为从二品。也有时候总督兼任巡抚。到清朝后期，巡抚不再听命与总督，总体来说，总督和巡抚的权利其实是差不多的。总督总体大于巡抚，但总督不是巡抚的顶头上司，他们顶头上司都是皇帝。刚刚讲到，设置这两个官员的最初目的就是为了加强中央的权力。从一定程度上来讲，设置总督和巡抚是为了相互制衡，避免一家坐大。无论总督还是巡抚的权力太大都是不利于皇帝的。

总督和巡抚谁的权力更大？这个讨论其实没有太多的意义。关键我们可以看到中国整个历史的演变。从这个小小的问题上 可以窥一斑而见全豹。那就是封建统治者要想一切办法把权利拿到自己的手中。纵观整个中国历史，封建统治者的权力一步一步集中 ，从最早的分封诸侯，到后来中央权利的高度集中。清朝是中国历史上最后一个封建王朝，也是在不断的吸取前朝的灭亡教训。为了防止地方权利太大对中央够成威胁。而且并不能阻止历史发展的潮流和客观规律。最终都消匿于历史的尘埃之中！

这个不同时期其实是不太一样的，总的来说呢，总督是大于巡抚的，因为总督是一个区域的领导，这个区域最少有两个省，而巡抚是一个省的长官。所以从这个级别上来看，总督是大于巡抚的。但在一些特殊时期，比如说战乱，那巡抚的实权要大于总督。

总督，中国明清地方军政大员，又称总制。巡抚，巡抚是中国明清时地方军政大员之一。

总督管理一省或几省，一省时无巡抚，几省时每省的巡抚是下级，巡抚管理一省，并受总督节制。但是，个别省，如河南，只有巡抚。