私盐是指凡未经盐务部门和税务机关批准，私制、私运、私销的原盐，或以工、农、牧、渔等免税盐改变用途或出售，以及未经外贸部门许可而由国外输入或对外输出的原盐和再制盐。

中国私盐产生的历史可追溯至西汉时期。自汉武帝元狩四年（公元前119年）实行食盐官卖，严禁私煮之后，“盐始有官、私之分”。

（古代制盐图）

一、古代私盐泛滥情况

私盐作为封建社会的一个社会问题，一直是屡禁不止。特别是从宋代开始，私盐贩子组成人员复杂，人数众多，“民以私贩为业者，十率五六”，特别是广西、江西一带，甚至出现整个村子的人都在贩私盐的。史书上记载：“赣、广间，常以岁杪贩盐，空聚落往返，号盐子”。四川地区“蜀盐私贩者众，禁不能止”；产盐的徽、严、衢、婺、建、吉等州私盐贩子“动以千百为群，盗贩茶盐”；而江浙等地的广大江河上，有“私盐百余舰往来江中，杀掠商贾”，甚至连都城里，都有私盐的影子。

私盐买卖不限于中原和江南地区，连边境地区也甚为猖獗。北宋与西夏和辽国接壤地区，许多边民“出塞贩青白盐，虽严禁所不能止”，“私市契丹骨堆渡及桃山盐”以食。甚至出现武装贩私盐的团伙，“动辄以千百为群，盗贩私盐”。

（盐商）

二、古代私盐盛行的原因

（一）、代表封建土地国有制的“均田制”瓦解后，土地私有制得到发展，出现了按田地、资产交税的“两税法”。这使得原来国家田赋收入的大部分转移到了土地所有者手中，国家税赋收入大大减少，两税收入远远不能满足统治者的需要和开支。于是，统治者对茶、盐、酒等物资的专卖更加严格，盐税收入在国家收入中占比越来越大。唐代中后期就出现“天下之赋，盐利居半”的情况，盐税成为国家重要的财政收入。宋真宗期间，盐税收入占国家财政总收入的15%以上，仁宗时上升到18%，到了南宋，更是上升到50%以上。

（采盐）

（二）、食盐专卖对国家财政的贡献很大，但它的弊病也不少。官盐一般质量不行，价格还居高不下，越是边远地区，盐的质量越差，“涉道愈远，杂恶殆不可食”。而且价格还奇高。造成这个的现象的原因很多，但与政府管理上的漏洞是分不开的。南宋绍兴年间，由于战火不断，客贩不通，造成“荆湖、京西盐价每斤卖及两贯以上”，普通百姓无法承受。

（三）、与官盐相比，私盐物美价廉，很受老百姓的欢迎。所以私盐越卖越红火，官盐的竞争力越来越低，造成了越来越多的人加入贩私盐的行列。

（产销供应）

（四）、上图所示，是宋代官盐的销售地界规定。为了垄断盐利，官府规定，什么地方产的官盐供应哪些地区，都有明文规定，不经允许，不得跨地区销售。这种规定考虑到古代交通不发达，合理划分销售区域，有其积极的一面，但更多的时候造成盐多的地区大量滞销，盐少的地区又没有盐可食用。“淮南诸场积盐如山，而荆湖两路民无食盐”。在不产盐的河北地区出现了“去城稍远贫家下户往往不复食盐，至有以盐比药之语”。

苏东坡有首诗正是这种情况的反映：“老翁七十自腰镰，惭愧春山笋簌甜。岂是闻韶解无味，迩来三月食无盐”。

交通不便，不产盐的地区吃不到盐，是私盐销售火爆的一个重要原因。

（私盐贩子）

（五）、私盐贩子中的绝大部分是底层劳动者，当时的农民因为土地兼并失去土地，特别是“不抑兼并”的土地政策，造成贫富分化严重，各种苛捐杂税名目系繁多，广大农民要么进入地主的田庄，成为依附地主的佃农；要么逃入深山老林为寇，更多的是涌入城市，成为商贩、雇工或者无业游民。司马光也说过：“四民之中，惟农最苦”。为了生存，许多失地农民和手工业者不得不加入到贩私盐的队伍中来。

（六）、那些生产盐的盐户，受到的压迫也很多。国家以极低的价格从他们手上征收官盐，所得的一点点钱还经常被官府以各种名目克扣，“天下细民之苦，莫亭户为剧”。这些盐户为了生存，“乐不供官而大半粜于私贩”，他们常常背着官府私卖“伏火浮盐”乃至应纳的正盐，获得生活所用。盐户们“灶户煎到盐货，入官者少，私售者多，皆不乐供官而大半粜于私贩”，虽有重法而不能止。

（电视剧中的查处私盐）

（七）、古代官僚政治的腐败，也是造成私盐泛滥的原因。各级官吏见盐有暴利，纷纷将手伸进这个筐子，他们与地方的恶霸势力勾结，由地方势力出面经营甚至垄断私盐市场，数量惊人。甚至连盐铁转运使也参与其中，真正的私盐大贩，正是这些官商勾结的人。

二、私盐给社会带来的影响

私盐带来的影响是巨大而深刻的，有时与王朝的兴亡有着直接的关系。

（一）、私盐的盛行，严重影响了官盐的销售，减少了政府的收入，影响国家财政。官盐通常竞争不过私盐，造成“岁课日减“的局面。而各处官办盐场也纷纷积压，江淮盐场往往出现“积盐不售者至数百万石有奇”的现象。

（二）、私盐的盛行，也使得商人们不愿意销售官盐，原因很简单，销售私盐利润更大。史书记载北宋末年“东南私贩公行，沮害商贾，使客失厚利，虚废本钱，或至失所”。因此，许多官盐商人在以卖官盐为幌子，夹带私盐买卖，牟取暴利。

（缺盐地区的人们）

（三）、周边国家和地区的私盐经走私入境，又使国家的钱币外流。

沈括在他的《梦溪笔谈》中就说到：“京西盗贩解盐，唯光化军、均、房州有小路可通北界，私贩甚多，缘此，人户全食解盐，淮盐绝无到者。然盐易皆中国之钱”。

如果严禁私盐入境，往往会导致边境局势和两国关系的紧张。北宋与西夏的战争，很多时候是因为盐的原因诱发的。我正在着手写一篇关于北宋和西夏之间走私贸易的小文，感兴趣的可以关注我，我将会在这个方面给您讲解历史上的走私行为。

（武装贩盐）

（四）、私盐贩子如果被抓住，往往是重罪，而他们贩私盐的原因不过是想活下去。这样就使得阶级矛盾更加尖锐。很多私盐贩子往往联合起来，人多力量大，以此对抗官府，甚至有揭竿而起的。比如黄巢、张士诚，都是盐贩子出身，被官府逼迫才发动的起义。这些起义反过来又严重的打击了政府的统治，形成恶性循环。

三、对私盐的打击

有盐业专卖就必然有私盐，盐业专卖越严，私盐越好卖，利润越高。这是一个客观规律。私盐利润奇高，清雍正时私盐“数倍于引盐数目”，道光年间两淮盐政钟灵在奏折中指出“总计私盐倍于官额”。

中国历代政府对私盐一直采取严厉的打压态势。汉武帝时，对私盐贩子''钛左趾没入其器物''。''钛左趾''是在左脚趾挂上6斤重的铁钳，''没其器物''是没收生产工具。唐代''自淮北置监院十三''，捕私盐者。私盐贩子要杀头，连相关官员都要连坐。五代时，盐法最酷，贩私盐一斤一两就可以正法。宋代之后略为宽松一点，杀头的标准变成“私贩三斤者死”。

（斩私盐贩子）

到了明清时期，私盐的打击力度更大。清朝就先后颁布了《豪强贩私律》、《武装贩私律》等，贩卖私盐量大者一经捕获，一律死罪。

《豪强贩私律》规定：“凡豪强盐徒，聚众至十人以上，撑驾大船，张挂旗号，擅用兵仗响器，拒敌官兵，若杀人及伤三人以上者，比照强盗已行得财律，皆斩。为首者，仍枭首示众。为从者俱发边卫充军。伤至二人以上者，为首者依律处斩；下手之人，比照伤人律绞；不曾下手者，仍以为从论。”

各级盐官查缉失职者，或伙同私贩者，《大清律例》规定：“初犯笞四十，再犯笞五十，三犯杖六十，并留职役。。。。其巡获私盐入已，不解官者，杖一百徒三年”。

《会典事例》还规定：“地方武职故为疏纵，不即擒拿者，照例议处”。

（贩盐图）

国家屡屡打击私盐，却总是无法完全杜绝。其中固然有官盐价格过高，普通百姓无法承受之外，私盐难禁的根本原因，还是“缉私之人即贩私之人”，当然缉私收效不大。

通过以上分析，我们不难看出，为什么封建统治者要严禁私盐了。私盐既减少了国家财政收入，又使得国家钱币外流，还造成社会不稳定因素，甚至危及统治者的统治，所以历代政府都要严禁私盐了。

当时清朝只能通过加大税收来维持国家的运行，以前清朝的正常田赋、盐税以及关税自然会被加大税收税额，但是这也远远不够，于是清朝后期还增加了铁路费，恶税洋以及土药厘税等，当时清末国库收入一年可以达到4.2亿左右白银。

清朝最繁盛的时期应该是康乾时期，那个时候，清朝没有受到西方列强的侵略，而且国内也没有爆发大规模的农民起义，可以说国泰民安，不过那个时候，清朝国库一年的收入也不过是4000万两白银，但是在清朝晚期，清朝国库的一年收入可以达到4.2亿白银。

主要是因为当时清朝统治者因为与西方列强开战失败后，要佩服大量的白银给西方列强。而且国内还有天平天国要镇压，因此清政府需要钱，当时清朝晚期便将原来三大税田赋、盐税以及关税加大了税额，几乎都是都是翻几倍的往上加，这些钱大多出自农民的身上，所以当时清朝统治下的大清子民越过越穷。

即便如此，还是不能支撑清朝正常的运转，于是清政府便开始新添加铁路费，恶税洋以及土药厘税，清朝晚期因为西方列强在中国兴建铁路，当时确实促进了清朝经济的发展，于是清朝便开始征收过路费，而这个土药厘税其实就是鸦片税，谁都知道鸦片害人，但是清政府为了创收居然征收鸦片税，可见当时清朝已经走投无路了。正是在清朝这种毫无底线的创收之下，晚清的国库才能一年有4.2亿白银的收入，不过这些银子大多也都支付给西方列强的赔款之中。