一、争取更大胜利

在济南战役还未开打前，粟裕就已经在思考攻克济南后的下一步行动方向，毕竟给军委下的军令状里的歼灭整编第五军的任务还没完成。粟裕本想在打援战斗中歼灭整5军后，在遵军委指示实现渡江。在粟裕的设想中，济南战役结束后，华野主力部队大概有两个作战方向：

1、外线兵团的各部队回师中原，与刘邓部中野会师，在徐州西南地区寻找作战机会。这个方向有个问题就是我军会处于徐州与武汉两个剿总之间，一开始就会与兵力处于优势的国民党军决战。

2、出兵徐蚌线以东，攻占淮阴、淮安、高邮、宝应，使津浦线暴露在我军主力前，迫使徐州敌军退守（或者加强）津浦线两侧与江边，减少其机动兵力，便于我军恢复江边的工作，为将来渡江创造有利条件，也方便以后华野主力越过陇海路作战时可以得到华中地区的支持。（粟裕此时所构想的淮海方向的作战只是攻击中小城市进逼津浦线，以此调动敌军更加分散，机动兵力更少，营造出以后我军作战的有利条件。）

于是乎在8月23日粟裕向军委请示调苏北兵团北上打援时，在电报中提出“两个月后，我们即可举全力沿运河及津浦线南下，以一个兵团攻占两淮及高邮、宝应，则苏北局势即可大开展。”

本来粟裕是要在攻济打援的打援行动中歼灭邱清泉整五军，但徐州剿总的3个兵团只走了一小段就停了，直到济南打下来也没到华野给布置的打援阵地。于是粟裕率领的打援集团18万人阻击了个寂寞，粟裕心心念念的歼灭整5军就泡汤了。但粟裕不死心啊，这歼灭整五军是给军委下的军令状哪，还是得想个办法打掉他。

我打济南时你不来，我打两淮的时候你总该来了吧，粟裕的脑子飞速运转，考虑到攻击两淮时也采用攻济打援式的战法。一个作战方案在粟裕的脑海里成形：以苏北兵团加一个纵队攻取两淮及高宝，以华野主力布置在宿迁至运河车站沿运河两岸，以歼灭来自徐海（海州）线上的来援之敌；如果敌军不援或走长江扬州一线从南增兵，则以三个纵队攻取海州、新浦、连云港。于是在9月24日晨，济南战役巷战正激烈之时，粟裕向军委报告请示，并在这封电报中首次提出了“淮海战役”的概念。

人们都说粟裕敢于打神仙仗，敢于打很险的战役，豫东战役被俘的区寿年评价粟裕“打的太贪”，其实，主席在很多时候比粟裕还猛还敢打，真的。毛主席的指挥艺术在很多时候都体现了一种“爱拼才会赢”的心态。在受到粟裕的请示电后，主席心想你华野主力全军南下，可不能只打几个中小城市就算完哈，既然援济的国民党军不走，那么攻克济南后他们一定还是会回到原驻地。你看那个黄百韬，他就在新安镇，你们南下作战肯定得走那里，不如就先把他歼灭了，再向两淮进军吧。于是在9月25日，一堆贺电中，粟裕收到了军委的指示电：“我们认为举行淮海战役，甚为必要”，“黄百韬兵团将回至新安镇运河车站地区，你们第一个作战，应以歼灭黄兵团于新安、运河之线为目标”，“歼灭两淮高宝地区之敌为第二个作战”，“歼灭海州、连云港、灌云地区之敌，为第三个作战”。果然，9月27日，济南战役结束的第三天，蒋介石命令黄兵团仍回新安镇阻止华野南下，粟裕即率领华野全军挥戈南下，开始了淮海战役的准备。

10月11日，中央军委、毛主席分布了《关于淮海战役的作战方针》，指出：淮海战役大体上可以分3个阶段进行。第1阶段的重心是集中兵力歼灭黄百韬兵团，完成中间突破占领新安镇、运河、枣庄、台儿庄、临沂、郯城等等城市。为达此目的，应以6~7个纵队分割歼灭黄百韬所属3个整编师；以8~10个纵队，阻击由徐州东援的邱清泉、李弥两兵团。第1阶段，力争在战役开始2~3星期内解决。第2阶段。以5个纵队攻歼海州、新浦、连云港、灌云地区之守军，并占领各城，主力依旧牵制邱李两兵团。此阶段亦需争取2~3星期内完结。第3阶段，以5个纵队攻歼两淮高宝地区之敌，主力担任打援和牵制，2~3个星期完成此阶段。同时刘邓所部中野应牵制华中剿总白崇禧部并吸引刘汝明4绥靖区全部和东调的孙元良兵团1部西顾，以减轻华东野战军压力。

二、对山东共军攻击计划

济南被人民解放军攻克后，南京极为震惊，蒋介石与9月25日在南京召开紧急会议，讨论济南失落后如何对付中原、华东人民解放军联合作战问题。根据国防部第三厅提出的作战方案，蒋介石决定：白崇禧统一指挥孙元良第16兵团、黄维第12兵团、张淦第3兵团分别由郑州、遂平、唐河3个方向向以鲁山为中心的豫西解放区进攻，寻求与中野主力决战；杜聿明指挥第2兵团向鲁西南做有限目标进攻，黄百韬第7兵团向苏北攻击，李弥第13兵团沿津浦路两侧扫荡。这个方案意在确保国民党军对于平汉线、津浦线的控制，阻止中野华野会合进攻徐州，威胁南京。

徐州剿总副司令的杜聿明十分赞同这个方案，但他还有自己的想法，在这个方案的基础上又制定了一个《对山东共军进攻计划》。杜聿明是这么想的：华东、中原解放军主力和能投入野战的地方部队一共有60多万，但华东解放军刚打完济南，需要休整至少一个月。而徐州剿总手里有4个兵团12个半军，3个绥靖区5个军。直属部队3个军，加上其他各兵种部队有70多万，还有随时可以加入战场的1、2、11、12等4个绥靖区，对山东共军占据了人员和装备上的优势。这个时候就应该主动出击，恢复士气。

计划大概就是：

1、驻守郑州、开封、商丘一线的孙元良第16兵团及刘汝明4绥靖区向徐州收缩，第16兵团作为机动兵力准备向开封进攻，第4绥靖区部队守卫徐蚌铁路西侧。

2、徐州的第2、7、13、16兵团由徐州向北推进，以迅速奇袭之战法包围华东解放军主力之一部而歼灭之。一举收复兖州、泰安、济南等地。

3、华中剿总方面国军以主力多方牵制中原解放军使其不能东援。

这个计划完全符合蒋介石的战略意图，蒋介石害怕中原华东两部解放军联合作战，此时以打阻结合的战法攻歼收复兖州、济南等地，又阻止中原解放军东进，于是在10月2日便得到了蒋介石的批准。华中剿总司令白崇禧同样十分赞同这个计划，于10月10日向华中国军部队下达了黄维、张淦两兵团围堵豫西中野主力的命令。10月7日，杜聿明召集各兵团司令开会决定于10月15日开始行动。

很快就到了10月15日，这天凌晨，蒋介石紧急召见杜聿明并把杜聿明带到东北，要求他接手东北战场。杜聿明一听人都傻了，我这今天马上就要执行《对山东共军进攻计划》了，你这个时候要我去东北？还有几个小时我就要开始指挥徐州部队向山东进攻了啊！东北那烂摊子叫我去干嘛？但是我们亲爱的老杜有苦说不出啊，只能接受命令。

而徐州这边刘峙直接撂挑子了：“这种作战我指挥不了。”于是剩下的时间里，徐州剿总各部队只得在原地尬住，反正上头也没让咱动弹。

但是此时，原本驻守郑州、开封、商丘的孙元良第16兵团和刘汝明第4绥靖区的部队已经完成集合进入指定位置。16兵团集结在徐州附近，第4绥靖区部队正在蚌埠宿县附近。那么，一个巨大的疏漏出现在了国民党的防线上——郑州！