第一章 导论
1.1.1公共组织的内涵与特征
1.组织:组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征，尤其是组织目标往往被许多学者作为对组织进行系统研究的逻辑起点。
2.公共组织:由于人们的理解各有差异，因此，对公共组织有不同的界定。本书中，我们倾向于接受公共组织所做的广义的理解:公共组织就是以管理公共事物、维护公共秩序、服务全体社会成员、协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力、承担相应的公共责任的组织实体。(公共利益是公共组织发展的逻辑起点和核心价值。公共性是公共组织的本质。公共组织覆盖行使国家权力的公共部门，如政府、立法、司法部门等机构。)
3.公共组织的特征
(1)公共组织追求的是公共价值。
(2)公共组织行使的是公共权力。
(3)公共组织受到高度的社会监督。
(4)公共组织推行的是公共责任。
(5)公共组织花费的是公共财政。
1.1.2公共组织的要素与类型
1.公共组织的要素
组织目标
组织设计
组织人员
制度规范
权责结构
技术和信息
2.公共组织的类型
(1) 较为流行的分类方式:政府组织、政党组织、非政府组织、事业单位、公共企业。 政府组织:政府组织在公共组织体系中处于核心地位，它根据宪法和法律的授权，通过运用公共权力对社会公共事务进行管理。
政府组织在公共管理中的作用体现在:1.制定法律法规和政策，促进和维护社会和经济良性运行。2.提供公共产品和服务。3.治理外部效应。4.维护社会公平，协调和解决社会冲突，保护弱势群体。5.保持宏观经济的稳定，促进产业结构的优化。
政党组织:英国政治家伯克为政党是基于大家所一致同意的某种特定主义，以共同奋斗来促进国家利益而结合的团体。
政党组织在公共管理中的作用表现在:1.利益表达和整合功能2.政治社会化功能3.政治领导和政治动员功能。
非政府组织:政府之外的公共组织，也可以笼统的称为非政府组织，也可称为非盈利组织。所谓非政府组织，是指主要有志愿人员组成，不以盈利为目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动，处于政府组织和市场组织之外的，地位合法的自治型社会组织。 非政府组织在公共管理中的作用体现在:1.提供广泛的社会公共服务和公益服务。2.参与公共物品的供给，有利于改善公共物品的供给效率和供给质量。3.参与公共治理，有效监督和制约政府，实现政府与公民的合作共治。
事业单位:事业单位是一种具有中国特色的形成与计划经济体制下的社会公共组织，类似与
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