澡花一朵朵，想法一堆堆。
今天，小澡哥要跟大家谈谈对何艳玲教授《公共行政学史》的阅读体会。
我的本科和硕士都是行政管理专业，算得上是行政管理专业科班出身。我的职业是行政管理专业教师，长期讲授《公共行政学》和《西方行政学说》。可以说，我对公共行政学的发展历史，应该是非常熟悉了。不管是“西沃之争”，还是“公共行政的思想危机”；不管是公共行政学不同发展阶段的特点，还是各个学派的具体观点，都耳熟能详、如数家珍。
遗憾的是，这些争论、危机、学派、观点背后的逻辑关系是什么？却一直是让我困惑、没有想清楚的重要问题。竺乾威的《公共行政理论》没有谈过这个问题，丁煌的《西方行政学说》回答不了这些问题，谭功荣的《西方公共行政学思想与流派》解答不了我的困惑，颜昌武和马骏的《公共行政学百年争论》只是部分解答了争论的问题，没有梳理不同学派和观点之间的前后逻辑关系。
幸好，2021年10月中国人民大学出版社出版了何艳玲教授的《公共行政学史》。这部教材回答了困惑我已久的上述问题。一方面，该教材不回避公共行政学存在着“零散”与“矛盾”之处；另一方面，这本教材尝试从“零散”的行政学说中抽离出一条逻辑主线条，试图解释为什么公共行政学存在如此多的“矛盾”理论。原来这些“矛盾”的理论都是从不同的实践中总结、抽象出来的。理解了公共行政理论的复杂性和多样性，有助于我们更加敏锐地观察和认识真实的公共行政学实践。
何艳玲教授的《公共行政学史》具有三个突出的特点：一是以公共行政实践为导向介绍公共行政理论；二是以思想脉络为主轴分析公共行政不同学派的前后继承关系；三是以论辩交锋为焦点阐明不同学派、学说之间的互动。
如果你想更深入地理解公共行政学的发展历史，应该把何艳玲教授的《公共行政学史》列入必读书目。
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基本包括三个阶段：
第一阶段：行政学研究的出现
威尔逊的《行政(学)之研究》
1886年，美国学者W.威尔逊(Woodrow Wilson)发表了著名的《行政(学)之研究》（The Study of Administration)一文，这成了公共行政学诞生的象征性标志。该文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统，它“无论是在洞察力、说服力和影响力等方面，都堪称是杰作”（沃尔多语）。该文涉及三个主题：
——说明行政研究领域的历史；
——确定这个领域的研究主题；
——决定这一领域的最好的研究方法。
第二阶段：公共行政学传统的形成
20世纪20、30年代，公共行政学的传统得以形成，其典型的标志是1926年在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特（Leonard D. White ）的《行政学研究导论》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政学原理》。
古利克（Luther Gulic）和厄威克（Lyndal Urwic）1937年编辑出版的《行政科学论文集》收入了这一时期的行政学的代表性论文，可以说集公共行政学传统的大成。
第三阶段：新公共行政学的出现
从20世纪40年代到60年代它不断受到质疑与批判，于是新公共行政学与政策科学出现了。1968年，由《公共行政学评论》的主编沃尔多发起，一群青年行政学学者在雪城大学（Syracuse University）举行研讨会，目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名结集出版，本书可以说是“新公共行政学”的宣言。