建设干部之家是新时代、新形势的要求,作为纪检监察机关,要根据党员干部知识分子队伍建设的特点要求,建立健全“干部之家”建设相适应的工作机制和工作措施,开创建“家”新局面。胡锦涛同志多次谆谆告诫和殷切希望我们广大纪检监察干部,要增强政治责任感和工作紧迫感,发扬光荣传统,与时俱进,开拓创新,要“做党的忠诚卫士,当群众贴心人”,做到为民、务实、清廉,树立可亲、可信、可敬、可爱的形象。要胸襟坦荡,光明磊落,以宽阔的胸怀对待同志,有容人、容事、容错之量。坚持以事业为重,多谋事,少谋人,努力形成凝心聚力谋发展抓硬件,全心全意服务干部,服务大局的观念。把纪检监察机关真正建成干部之家,让所有干部充分感受到组织的关怀和“家”的温暖,使纪检监察干部成为组织上可托付、工作上可解难、生活上可信赖的人。要认真开展“勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展”为主要内容的机关效能监察,俗话说得好:“吏廉方安”、“廉则吏安”。官廉则政举,官贪则政危。竹以直为美,人以正为尊,党以廉而强。纪检监察干部要从关心宽容出发,时时给干部职工以提醒和激励。定期对党员干部的思想状况进行分析,找干部交心谈心,帮助干部职工丢掉思想包袱,去掉后顾之忧。促进机关干部团结合作,形成整体合力。教育干部职工要宁静处事、淡泊做人,珍重人格名节,帮助干部职工筑牢思想道德的“防火墙”,做到“百毒不侵”。让全体干部职工感受到组织的关怀与温暖,从而形成以求发展为荣,以认真工作为乐,以组织为家的大好局面。“家”的建设,内容丰富,涉及面广泛,要求高,任务重,职工干部应有建“家”的本领,笔者认为,要把纪检监察机关建设成为“干部之家”,应从以下几个方面入手: 一、加强自身建设,树立新的形象 加强纪检监察机关自身建设,对于全面履行党章赋予的职责,保证科学发展观各构建社会主义和谐社会,全面推进社会主义新农村建设战略的实施,对于进一步推进党风廉政建设和反腐败工作至关重要。进一步加强自身建设,以改革创新的精神加强和完善自己,不断提高能力和水平,把纪检监察队伍建设成为一支党和人民信赖的队伍。首先,要在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致,做到政治坚强素质一流,其次要进一步加强纪检监察机关的作风建设,真正做到“服务为民、深入群众、了解民情、体察民意,满腔热情地为干部职工解决实际困难。要坚持重实际,说实话,办实事、求实效、扎扎实实把工作做好,做细、做实、不搞花架子、不做表面文章,在腐蚀与反腐蚀的斗争中站稳脚跟。要加强机关的业务建设、制度建设,全面提升并报形势、新时代纪检监察工作的领导能力和工作水平。要高度重视学习,关于总结,大胆探索,进一步提高知识水平和业务素质。学习贯彻《公务员法》,学习纪检监察业务知识和各种新知识,不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力,造就一支适应改革发展需要、让党放心、让干部满意、能打硬仗的队伍。从而树立纪检监察干部的新形象: ——公道正派的形象。公道正派是立身之本,组织部门形象之基。要自己清正,牢固树立公道正派的理念,围绕培育“对党忠诚,公道正派,一身正气”的组工精神,从抓休体的自我修养入手,牢固树立“立身之本,这人之要,处事之基”的理念,努力把组织部门建成政治清明、公道正派,风气健康,最适合人才成长的“孵化器”和“日光温室”。 ——团结奋进的形象。组织部门主要是负责人的工作,应成为团结奋进的表率。一要化配合,二要勇于进取。 ——严于律已的形象。严格要求是党对职工干部最基本的要求,也是组织工作最重要的保证。一是加强党性修养,做到懂规矩,二是强化自我约束,自觉守规矩。 二、开展“阳光行动”,坚持服务大局。 一是树立阳光理念,打牢温暖之家的思想基础。 坚持“每月一讲”和每周例会学习的制度,采取集中学习、邀请专家讲座、股室轮讲、专题讨论等方式,引导和教育广大职工干部进一步解放思想,更新观念,深刻领会“阳光组织、温暖之家”的内涵,让公开、公平、公正的理念和寓服务于管理、全心全意服务的思想根植于干部心中,用全新的理念开创工作新局面。 二是履行阳光承诺,展示温暖之家的服务诚意。 向工作对象郑重承诺:全面推行首问责任制、限时办结制、责任追究制,积极转变服务方式,大力改进工作作风,不断提高工作效率和服务质量,向广大党员、干部和知识分子展示全心全意服务的诚意。 三是实施阳光监督,强化温暖之家的责任意识。 大力开展镇务公开,通过镇务公开栏,网站等形式对我镇的工作职责、办事程序、相关制度等予以公布,积极推进重要情况定期通报等制度,使我镇的日常工作能够公开、透明的运行,增强工作的透明度。在工作对象中聘请监督员,对我镇在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、贯彻执行党的路线方针政策和上级决策方面,以及干部在公道正派、组织纪律、工作能力、工作水平、工作效率、履行承诺、服务态度和服务质量等方面进行监督。 四是开展阳光行动,构建温暖之家的工作机制。在组织工作中大力突出“阳光”特色,采取系列阳光措施,开展阳光行动,构建起一套较为完备的温暖之家工作机制。一是建立沟通机制。实行领导现场办公制度,开展每月固定一天的“走访日”活动。二是健全服务机制。建立访谈日记制度,对调研、谈话、走访基层过程中的意见建议纪录在册,定期收集汇总并及时解决村的有关文件。 三、开展“送温暖行动”,解决干部后顾之忧 1、关爱干部,强化组织的服务和引导功能。 深化党内关怀工程,对党员是政治关爱、生活关爱和精神关爱三管齐下的办法,切实发挥党员先锋模范作用,增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。 2、实施送温暖工程,让服务对象感受“家”的温暖。 坚持以人为本,把提高服务质量作为加强自身建设的起点。抓紧对原有制度进行清理和完善,对以前发下的文件进行清理,凡不合时宜,不利于调动党员、干部、知识分子积极性的文件和制度逐一作出处理。同时,建立和完善了干部谈话制度、接待制度等一系列制度,严格机关办事程序,提高办事效率。 (作者单位：兴国县纪委)

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议强调“无须扬鞭自奋蹄，绝不辜负党和人民重托。统筹干部选拔、培养、交流、使用，严格落实监督执纪工作规则，建设一支让党放心、人民信赖的队伍。党中央高度重视纪检干部队伍建设，对纪检机关寄予殷切期望。”纪检监察干部肩负监督执纪问责重任，面临着诸多风险和压力。为进一步体现组织对纪检监察干部的关心爱护，提出以下浅薄意见。
一、纪检监察干部工作现状
在党中央、中纪委实施高压反腐的态势下，纪检监察机关聚焦党风廉政建设中心任务，突出监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，“四风”问题和腐败蔓延势头得到有效遏制。与此同时，纪检监察干部也面临着更大的职务、岗位风险和来自工作、心理、人情等诸多方面的压力。归纳起来，主要面临以下10种风险和压力：
（一）在高压反腐态势下，被腐败分子诱惑、拉拢、腐蚀的风险。纪检监察干部深入反腐第一线，与腐败分子进行直接的较量。在查办案件过程中，腐败分子为了逃避打击，往往利用权力、金钱、美色等诱惑、拉拢、腐蚀办案人员，通过权权交易、权钱交易、权色交易，让纪检监察干部利用手中的权力办人情案、关系案，最后使大案办成小案，小案不了了之，实现逃避党纪政纪法纪的惩罚的目的。的确，在中央高压反腐态势下，纪检监察干部承担的工作任务更加艰巨繁重，手中的权力特别是信访举报处置、案件检查、巡视监督、定性量纪、执法纠风等权力也加大了。纪检监察干部没有天生的“免疫力”，一旦放松警惕，就会出现“灯下黑”的问题。党的十八大以来，中央纪委机关处理38人，其中立案查处17人、组织调整21人，全国处分违纪违法纪检监察干部7200余人、谈话函询4500余人次、组织处理2100余人。仅2021年8月至12月，全国纪检机关处分纪检干部400余人。
（二）长期在外办案、管理失控造成违纪违法的风险。因工作需要，有的纪检监察干部经常外出办案，对长期跨行政区划办案的，组织对其工作情况难以掌握，管理鞭长莫及，容易滋生慵懒懈怠甚至是违纪违法等行为。如去年江西省纪委曾通报了南城县纪委副书记席某赌博受到党内严重警告处分等典型案例。又如办案人员在案件进展缓慢、难以突破时也极有可能出现指供、诱供，或侮辱、诋毁当事人的行为。纪检监察干部长期在外办案监督失控，存在违纪违法的风险。
（三）对违纪人员调查取证不全造成的责任风险。当前违纪违法行为越来越隐蔽，有些违纪人员虽然受到党纪政纪处分，但由于线索来源不全，仍有可能因其他违纪违法行为没有彻底查实查清而未受到严格追究。如果日后案发，纪检监察机关将要承担追究不严、重罪轻判的责任风险。有些纪检监察干部在办案过程中，过于关注直接证据而忽视间接证据，过于注意证据自身的完整性而忽视证据间的关联性，过于重口供而轻其他证据，导致证据不全，案件质量不高。这些都是潜在的责任风险。
（四）定性量纪不准而造成的法律风险。案件定性不准，既有党纪法规存在缺陷的原因，也有办案人员自身的原因。有的违纪行为没有明确规定，对涉案人员的定性量纪就不好把握，如《中国共产党纪律处分条例》第二十九条规定：“对于本条例没有规定但危害党、国家和人民利益，确需追究党纪责任的违纪行为，比照分则中最类似的条款处理”；还有些违纪行为的表述模糊不清，导致一些违纪行为不好界定，定性也容易出现分歧。个别疑难复杂或者非典型案件的定性问题，甚至纪委常委会、监察局局长办公会都会存在争议，只能实行“多数决”。 尤其是基层纪检监察机关，案件定性工作缺乏法律专业人才保障，这些都极有可能造成法律风险。
（五）对“双规”对象管理不到位，造成的办案安全风险。“双规”旨在防止被调查人拖延时间、逃避调查，甚至串供、外逃。被“双规”对象在纪检监察机关规定的场所配合调查，期间如果安全防范措施不到位，不排除发生自残、自杀、病亡、逃跑等意外事件的可能，由此造成的办案安全风险潜在危害更大。如媒体报道三门峡市中级人民法院原副院长兼执行局局长贾某在被市纪委“双规”期间突发心脏病死亡，引起社会高度关注。
（六）纪检监察干部严格执纪，遭受调查对象或其家属恐吓、威胁、攻击，导致的人身安全风险。纪检监察干部受到人身攻击和伤害的事情屡见于报端，但纪检监察干部的家属精神、心理上受到的伤害往往被人们忽视。有的被调查对象对纪检监察干部使用拉拢腐蚀招数不凑效时，便千方百计对办案人员家庭进行骚扰、恐吓、威胁，一天十几个电话，让办案人员的家属胆颤心惊，造成了极大的精神创伤。纪检监察干部面临被查对象恶意攻击，造成纪检监察干部被恐吓、威胁、诬告的风险。
（七）媒体炒作、舆论误导而造成的被诬陷、诬告的风险。实际工作中，受处分人员或者被调查对象及相关利害关系人员利用媒体、网站对办案机关、办案干部歪曲、抵毁的情况并不鲜见，其目的就是为了博取不知情网民的同情，报复、攻击纪检监察机关。
（八）“三转”不到位而造成的工作错位、越位、缺位的风险。当前，一些领导干部对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务认识不清，党风廉政建设“两个责任” 落实不力，“三转”不够彻底，纪检监察机关直接参与或干预社会经济事务较多，有时甚至带头冲锋陷阵，导致纪检监察机关越俎代庖、职责泛化，工作出现错位、越位、缺位。如去年底《中国纪检监察报》文章不点名批评了某市纪委“多管闲事”，参与当地严打“三偷”（偷伐偷采偷排）。问卷调查显示，纪检监察干部面临业务牵涉过广，工作上容易出现缺位、越位、错位的风险。在实践中，由于当地党委、政府的部署要求，也有因为工作长期形成惯例的原因，还有的是因为有些部门过分依赖纪检监察机关，导致有些工作未能按照“三转”的要求，转得不及时、转得不彻底、转得不到位，有的是转了一部分，有的是明转暗不转，有的转了没有部门接，纪检监察机关由只好又接起来。
（九）坚持原则、严格执纪与人情世故相悖的感情压力。纪检监察干部并不是生活在真空中，或多或少地存在人情、权力、关系等各方面的阻力和干扰，因此衍发纪检监察干部面对人情与法理冲突的问题。一些被调查对象被立案调查后，到处托人找关系，希望能得到从轻处理。遇到“特权案”、“人情案”等领导批条子、亲戚朋友请托说情的情形，有的纪检监察干部畏于权势，碍于情面，不敢碰硬；有的甚至放弃原则，妥协让步。纪检监察干部在工作中面临着各种人情世故干扰的压力。
（十）工作、家庭压力过大而造成的身心健康风险。在当前反腐高压态势下，纪检监察干部的工作任务日益繁重。由于时间紧、任务重，纪检监察干部身心长期得不到放松和休息。加上纪检监察工作保密性要求高，有问题无法与家人沟通，家庭责任无法顾及，时常面临家人不理解、不支持的情形，产生巨大的心理压力。纪检监察干部工作和生活面临自身健康、家庭后顾之忧的压力。很多人潜意识里“不愿意与纪检监察干部交往”和“敬而远之，能避就避”。
二、原因分析
导致纪检监察干部面临风险和压力的原因很多，主要有以下五个方面：
（一）体制机制不够给力。纪委监督同级党委难题短期难以破除，如党章规定各级纪委实行“双重领导”体制，但纪委书记是同级党委的成员，纪委的人、财、物等方面要由同级党委保障决定，这种“双重领导”模式往往异化为同级党委领导为主，上级纪委领导为辅。在这种体制下，纪委不仅无法充分履行同级党委的监督职能，而且有可能因为查办案件得罪同级党委领导而遭受排挤或打击报复。当前纪检监察体制机制没有理顺、工作阻力障碍较大是造成纪检监察干部风险和压力的主要原因之一。
（二）主体责任落实不够到位。党的十八届三中全会明确党风廉政建设工作，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委主体责任落实不力，纪委监督责任就会虚化、弱化。有些党委在思想上没有转变观念，认为党风廉政建设是纪委的事，没有自觉承担起党风廉政建设主体责任，在行动上“只挂帅不出征”。一些领导干部甚至认为纪委查办腐败案件会影响地区经济发展，对违纪违法干部不愿追究，甚至袒护包庇，给同级纪委施压，阻碍纪委履行监督职责。不仅如此，一些地方的党委、政府还把拆迁、维稳、安保等应由其他职能部门牵头的工作交给纪委主抓。纪检监察机关在办案入手不足、承载大量繁重任务的同时，还要腾出大量的时间、人力去落实监督执纪问责之外的其他工作，在围绕中心、服务大局、保驾护航的同时，纪检监察机关往往也容易发生工作上错位、越位的问题。党风廉政建设主体责任不够落实，纪委监督执纪问责工作难以开展，是造成纪检监察干部面临风险的主要原因。
（三）自身建设存在缺陷。 纪检监察队伍自身管理存在缺陷，在纪检监察自身队伍建设中主要存在三个问题：一是办案人手不足。按照中央纪委“三转”的要求，各级纪委通过整合优化资源加强了办案力量，但案多人少问题仍较突出。二是办案能力不足。一些办案人员缺少办案业务知识，特别是法律、财税等专业知识，有的甚至“还未扛过枪就要上战场”，业务技能和专业知识的匮缺,导致办起案来力不从心，还容易引发法律和责任风险。三是自身监管不力。工作的特殊性造成办案人员特别是长期外出办案的纪检监察干部缺乏必要的约束和监督，监管机制也不健全完善，在这种监管失控的情况下，一些警觉性不高、纪律性不强的办案人员可能会利用监管漏洞接受宴请、出入***所等，受拉拢、利诱而被腐蚀，造成以案谋私、知法犯法、知纪违纪。
（四）保障措施乏力。纪检监察干部长年累月超负荷工作，长期处于紧张节奏工作中，缺乏必要的休息锻炼。同时，过度工作和不规律的作息时间也使纪检监察干部无法在事业、家庭、朋友、健康与精神生活等方面统筹兼顾，最终导致身心劳累疲倦。纪检机关实行严格的队伍管理，强调以铁的纪律打造过硬队伍，往往过分强调纪律而忽视人文关怀，纪检监察干部普遍存在心理“亚健康”问题，对此既没有进行心理疏导，也较少与纪检监察干部交心谈心，不能及时掌握其思想动态，解决其实际问题和困难。这种超负荷的工作强度、人文关怀不足以及保障措施缺乏，往往使纪检监察干部产生疲惫、焦躁、厌烦、孤独等心理。
（五）内外干扰因素较多。从外部分析看，纪检监察干部在查办案件时，易受到各种外界因素的干扰，包括地方领导打招呼强行压案不查，被调查对象或其家属诱惑、拉拢甚至威胁、恐吓、阻挠，网络散布谣言、炒作误导等。这些来自四面八方的“杂音”对办案人员“围堵”，使办案人员承受巨大精神压力，影响了办案人员正常的工作、生活。从内部分析看，纪检监察干部特别是基层纪检监察干部大部分是当地人，跟朋友、同事难免“抬头不见低头见”，社会属性决定其难以摆脱传统人情面子、世俗观念等影响。人情、面子与法纪相冲突是造成纪检监察干部面临风险的主要原因。
三、对策建议
当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂，防止“四风”反弹、遏制腐败蔓延的任务艰巨。根据调研分析，对如何减缓、化解广大纪检监察干部面临的风险与压力，提出对策建议。
（一）坚持加快改革和实践探索并重，消除体制机制障碍。加快推进纪检监察系统体制机制改革，推动整体工作发展。一要落实“两个为主”。查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，强化上级纪委对下级纪委的领导，规范工作流程，健全推荐交流机制。二是推进“两个全覆盖”。反腐败斗争没有禁区、特区和盲区。要发挥“派”的权威和“驻”的优势。对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，单独派驻纪检组；对业务相近相关或者系统规模小、监督对象少的部门，实行归口派驻。用好巡视这把反腐“利剑”。在推进常规巡视的基础上，坚持问题导向，哪里信访举报多、哪里案件多发易发、哪里群众意见大，就往哪里巡视。三要落实“一案双报告”。线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，从制度上破解基层党委“不想查案、不让查案”和基层纪委“不敢查案、不能查案”的难题。
（二）坚持保障发展与从严执纪并重，最大限度争取党委支持。纪检监察机关作为上级纪委和同级党委双层领导的机构，既要按照上级纪委的部署要求，抓好党风廉政建设和反腐败工作任务的落实，也要紧紧围绕当地党委政府的中心工作，正风肃纪，为当地的改革发展提供坚强有力的纪律保障。一要主动作为，强化责任担当。纪检监察机关作为党委、政府具体负责抓反腐倡廉工作的专职机关，要正确处理好党委、政府中心工作和纪检监察工作的关系，主动作为，围绕中心、服务大局，始终服从服务于党委、政府的决策部署，做到党委政府的工作任务安排到哪里，纪检监察的监督检查就跟进到哪里，对作风不正、办事不公、落实不力、履职不到位的单位和党员干部，严格责任追究，以强有力的执纪监督检查，为经济社会发展营造良好氛围。二要善于作为，履职与服务两不误。抓好党风廉政建设，既要落实党委的主体责任，也要落实纪委监督责任，落实主体责任是落实监督责任的前提和保障。因此，反腐倡廉建设必须放在全国、全区和全地区的工作大局中去思考、谋划和部署，始终与党委政府思想同心、目标任务同向、工作措施同步，努力与党委政府决策“合拍”，善于找到纪委履职与服务地方发展的契合点，使反腐倡廉与地方经济发展相得益彰、相互促进。三要精于协调，形成工作合力。纪检监察干部化解风险压力要“加强请示报告，争取党委多为纪委工作支持撑腰。”各级纪检监察机关要把协助党委落实主体责任作为落实监督责任的根本，要多向党委政府传达上级纪委的重大决策部署，多向党委政府汇报上级纪委的工作重要动向和指示精神，多请示报告纪检监察工作落实情况，多与党委、政府领导汇报沟通，从而赢得党委、政府的最大的信任、理解和支持。
（三）坚持内部监控与外部监督并重，防止“灯下黑”。纪检干部手握反腐重器，对执纪者监督一丝一毫也不能松懈。要不断强化外部监督，内部监控措施，完善管理制度，以监督的“无影灯”，消除“灯下黑”。一要强化外部监督。实行“开门反腐”，健全纪检监察信息公开制度，通过纪委开放日、新闻发布、门户网站和微博等多种形式公开。健全特邀监察员制度，发挥内务监督委员会作用，拓展社会参与监督渠道，构建规范化、制度化、常态化的监督体系。二要强化内部监督。在健全完善地区、县（市）两级纪检监察干部监督机构、纪检监察机关内务监督委员会等基础上，积极创造条件，充分发挥其监督作用。同时，要推行新提任纪检监察领导干部重大事项报告制度，将地区、县（市）、乡（镇）三级专职纪检监察干部统一纳入报告范围。三要强化日常监督。建立纪检监察机关干部电子廉政档案（内容涉及住房、兼职、持股、婚姻、出国（境）、配偶子女从业情况以及信访违纪处理等情况），及时掌握纪检监察干部动态，强化日常动态监管。建立健全纪检监察干部监督管理与考核评价制度，把纪检监察干部履职情况纳入常态化监督。紧紧围绕落实信访举报处置、案件检查、定性量纪、执纪纠风、干部任用、巡视监督等核心权力，研究出台纪检监察工作管理配套制度，为纪检监察机关正确履职提供制度保障。
（四）坚持公开透明与良性互动并重，打造“阳光纪检”。公开透明是最好的防腐剂。要“加强宣传沟通，让群众参与理解并支持纪委工作”，要“主动出击回应，及时调查处理澄清社会关注的热点问题”。一要公开透明。推行新闻发言人、纪检监察“开放日”和重大案件定期向媒体通报等公开制度，对重大、典型案件及时曝光，主动回应社会关切。通过“开门反腐”，让社会各界人士和群众走进纪委，揭开纪检监察机关的神秘“面纱”，廓清迷雾，消除误解，让更多群众了解、支持、参与反腐败工作。二要紧接地气。根据纪检监察机关的中心任务，每年组织开展市、县、镇三级纪检监察机关下基层接访活动，与农村基层群众“面对面”接触。一方面，为群众释疑解惑，化解集体、越级、重复访，另一方面从中发现群众反映强烈党员干部违纪违法的案件线索，同时也在悉民情、解民忧中接受群众监督，让纪检监察工作在阳光下运行。三是加强互动。依托电子政务、网络问政、网民见面会、官方微博微信和“反腐前线”等平台载体，积极与新闻媒体沟通互动，重要活动主动邀请媒体参与，及时回应媒体曝光的问题，对反映领导干部违纪违法的问题及时调查处理，对反映失实的及时澄清，对诬告陷害的追究责任，对制造和传播谣言的依法加以打击，传递群众和媒体监督的正能量，为深入推进党风廉政建设提供强大的外部支撑。
（五）坚持严格管理与教育关怀并重，打造忠诚、干净、担当队伍。形势越复杂，任务越艰巨，越是要以铁的纪律加强自身建设，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。首先，在准入上，要严把“关口”。严格纪检监察干部准入的资格条件，突出德才兼备、以德为先的用人标准，严格把好纪检监察干部入口关，并将“裸官”、受到组织处理或党纪政纪处分影响使用的、近3年年度考核中有被确定为基本称职以下等次情况的列为禁入类型。第二，在管理上，要抓早抓小。对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒。推行班子成员、室主任“分级谈话”和日常谈心制度，在干部提拔、交流、轮岗、退休等敏感时间节点，有针对性开展谈心谈话活动。第三，在惩处上，实行“零容忍”。正人先正己，以“清理门户”态度和决心从严查处纪检监察干部违纪违法行为，发现一起，查处一起，清除害群之马，点名道姓公开曝光，将“办案不行、抹案在行”的纪检监察干部请“出列”，毫不留情清除害群之马。第四，在培训上，注重政治与业务素质双提升。加强对纪检监察干部学习培训，业务技能，不断增强纪检监察干部政治素质和责任意识、使命意识，在工作中自觉运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题，坚持依法依规，严格执纪。第五，在心理疏导上，要加强人文关怀。强化健康安全管理，落实纪检监察干部休假或疗养制度，对出现办案后遗症的工作人员进行心理调适。定期组织开展健康有益文体活动，激发纪检监察干部昂扬向上的精神状态，释放压力。对家庭有困难的在政策范围内提供力所能及帮助，解决纪检监察干部的后顾之忧。

乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能，充分发挥其职能作用，对全面落实党风廉政建设工作任务，深入推进农村基层党风廉政建设，保证农村经济社会和谐健康发展，进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义。一、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题和不足当前，部分乡镇纪委在职能作用发挥上主要存在以下问题和不足。（一）宣教手段少，氛围不浓。乡镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围，“廉政文化六进”活动开展得不扎实，廉政教育手段乏力，缺乏创造性和实效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。调查问卷显示，有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能。部分乡、村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多，对法律法规不知晓，不敢监督、不会监督，没有充分发挥群众的监督作用，形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。（二）监督不到位，管理不严。在对基层站所人员的监督管理上，由于级别低，乡镇纪委与其它股室站所沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。同时，由于许多站所都实行了垂直管理，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成”看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。在对村级组织的监督方面，由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少。村级即使有村民代表议事制度、民主生活会等也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。（三）惩处不严肃，威慑不够。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖；有的乡镇纪委胆小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分；有的乡镇纪委能力不强，业务不精，不懂查不会查，查不出，不能有效处理违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用，失去了干部群众对乡镇纪委的信任，对潜在违纪违规行为威慑不够。（四）保护效果没有得到体现。目前，多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段，主要通过日常的学习教育提高干部职工的自律意识，以期达到拒腐防变，保护干部的目的。同时，存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区，没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙，不能有效防患于未然、阻杀于萌芽，对干部职工保护不及时，效果不佳。二、影响和制约乡镇纪委职能作用发挥的原因（一）认识不到位，重视不够。党的十六大以来，通过不断总结，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实。但在实际工作中，“上头热下头冷”的现象依然存在，部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上，党风廉政建设和反腐败工作成为纸上谈兵、嘴上谈兵，没有采取实际行动抓落实。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展、计划生育、安全生产等硬指标，而忽略了对党员、干部的教育、管理、监督。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持；乡镇纪委书记由党委副书记兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，思想认识上有偏差，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”；社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。近年来，乡镇经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。有的认为当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，出现一些小问题无伤大体；有的只做表面文章或者干脆不作为，或者故意疏忽党风廉政建设。（二）机构不健全，人力不足。当前，全县乡镇纪委书记都由乡党委副书记兼任，除纪检工作外，还分管（联系）计生、安全等工作，同时多数乡镇实行包村工作制，乡镇纪委书记将大部分工作时间放在了包村工作上，没有时间和精力抓纪检监察工作。目前，由于人员身份、年龄等限制，部分乡镇仍未配齐专职纪委副书记，即使配备了专职纪委副书记的乡镇，由于同时兼任乡党政办副主任，主要工作精力仍投入到乡党政办，不能专职抓纪检工作；乡镇纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，有名无实。乡镇纪委人力明显不足，基本没有人专门从事纪检监察工作。（三）制度不完善，落实不力。虽然各乡镇都加强了制度建设，如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度，但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性，制度执行不力。如首问责任制，上级部门三令五申强调，但部分乡镇仍然是墙上制度，干部职工我行我素；政务公开、村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面，虽然县乡都制定了相关的制度和操作办法，但落实不到位，管理不严。（四）能力不够强，业务不精。调研中发现，部分乡镇纪委干部业务水平和能力不够高，有的乡镇纪检干部连乡镇纪委基本职能都不清楚。目前我县多数乡镇纪委书记都是本届换届或届中新任的，大多数都是新手，尤其是乡纪委专职副书记是机构改革后新增职务，以前都没干过纪检监察工作。而近几年来，我县乡镇纪检监察干部外出学习人数太少，参加培训的机会少，视野不开阔，思想不够解放，使得纪检监察干部思想老化，停滞不前，理论水平弱，业务水平低，办案能力差。三、的建议和思考（一）理顺工作关系是乡镇纪委职能作用发挥的重要保证首先，要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制要求，提高党委政府主要领导对乡镇纪委工作的认识，争取党政主要领导对纪委工作的重视和支持。调研中发现，党委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发挥都较好，党委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证。要完善乡镇目标管理考核制度，提高基层党风廉政建设在目标考核中所占的比重，完善目标管理考核机制，注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制，提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在执行党风廉政建设责任制上，加大对党政一把手履行“一岗双责”的监督考核力度，推动党委政府把乡镇纪委工作真正摆在重要位置，真正把党风廉政建设落到实处。乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作，争取党委政府的支持和帮助，在人力、物力、财力等方面取得党委政府的帮助，解决存在的问题。其次，乡镇纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责。乡镇纪委作为基层纪检监察机关，在党委的统一领导下，对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责，要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能。对于垂管站所，需要乡镇党委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调，同时，乡镇纪委还要加强与县级纪检监察机关联系，以便建立规范有效的管理方式，加强监管。（二）加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提一是优化队伍建设，强化责任。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委干部，确保有一名专职纪检干事协助工作。加强乡镇纪委书记届中考核，选任政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部负责纪检监察工作，却不了解、熟知纪检监察业务的现象。同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度，提高乡镇纪委的履职能力。二是规范工作内容，主次分明。要加大对乡镇纪委工作的指导，探索推行县纪委领导班子成员联系乡镇纪委工作制度，建立各室业务骨干下基层协助纪委工作形成制度，并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见，从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作，使乡镇纪委工作有规可循。三是强化监督检查，推动工作。对乡镇纪委及纪检干部的考核建议以县级纪委为主，尝试改变以前检查考评纪委工作同党委政府其他工作合并的做法，将纪委工作既纳入综合考评，又列单项由纪委专业室进行考核，以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系，也以此增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，调动乡镇纪检干部的积极性，减轻工作、心理压力，为其放手大胆地开展工作创造良好的氛围。四是倡导主动学习，提高素质。随着经济社会的发展，违法违纪越来越隐蔽和多样化，纪检监察工作难度相应加大，那种靠经验工作、靠经验办案的方式逐渐适应不了当前的形势，可谓不进则退、不变则滞、不学则汰。作为一名纪检监察干部，要在忙碌的工作中挤出时间来学习，努力提高自身的政治和业务素质，认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，勤奋好学，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题。五是坚守清正廉洁，当好表率。乡镇纪检干部要认清自己的职责，珍惜岗位荣誉，恪尽职守，严于律己，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，把好“关口”，筑牢防线，努力做到自重、自省、自警、自励。带头遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告、收入申报等规定，认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。要做到主动自律、经常自律、严格自律，模范遵守廉洁自律的各项规定，决不拿党的原则作交易，不拿人民赋予的权力作筹码，不拿自己的政治生命当儿戏，要管好自己，管好家人，管好身边的工作人员，以清正廉洁、秉公执纪的实际行动，当好表率。（三）建立完善制度是乡镇纪委职能作用发挥的主要措施一要建立制度。在工作中，有许多经过实践检验确实能管人管事的制度，如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度，对于这样一些制度，特别还有一些处于探索阶段的制度，我们要认真加以科学总结，摸清其何以能发挥作用，还存在那些问题和不足，对症下药，使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区，要深入进行思考，找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索、总结，加快建立科学完善的制度体系。制度建设在提出要求的同时，要注重健全监督措施，落实监督责任，完善责任追究，使任务到肩、责任到人，防止有事无责，有人说事、没人干事，达到事与责的统一，从而推动制度的落实。同时，事物总是处于不断发展和变化当中的，问题总是不断出现，所以，要使制度能解决实际问题，适应新形势、解决新问题，还需要不断完善制度。二要落实制度。首先，要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起，查处一起，起到震慑作用。另一方面，还要“一碗水端平”，在执行制度的天秤上，绝对不能偏袒任何人和任何事，否则，再严格的惩处也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中，要体现严格要求的原则，对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多，站在基层的角度来看，过多的制度往往造成执行中无所适从，甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看，有相当一部分制度是重复的或不具操作性，很难在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度，就应该从党风廉政制度建设的体系中予以删除，这样既可以体现制度的严肃性，也可提高制度的操作性。当前，全县正处理经济社会跨越发展的关键时期，同时又是矛盾突发期，充分发挥乡镇纪委职能作用，加强基层党风廉政建设，对全县经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会有着及其重要的意义。

1 纪检监察干部应为党员干部的表率 ——对纪检监察干部自身定位的思考
纪检监察机关是党纪政纪法律执行及监督机关，纪检监察干部是党纪政纪法律的执行者和维护者。在全党上下大力加强领导干部作风建设，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民的伟大进程中，纪检监察干部使命光荣、责任重大。
“讲党性、重品行、作表率”是胡锦涛总书记在党的十七大报告中对全党同志特别是领导干部提出的要求。纪检监察干部是党的忠诚卫士，群众的贴心人，讲党性、重品行是其内在的基本的要求，做表率应该是其外在的形象定位。
一、加强党性重修养，做良好道德的表率。
“德才兼备，以德为先”是选拔任用干部基本要求，如果有“才”缺“德”，那么其“能力”越强，距离党和人民的要求就会越远。“德”从根本上讲，就是坚持为人民服务的宗旨，做人民的勤务员。纪检监察干部要有一个 良好的道德观，这是对纪检监察干部最基本的要求。
所谓“德”，首先是政治上要强。纪检干部一定要以
“德”立威，不断增强“德”的观念，加强“德”的锻炼，注重“德”的修养，做到学为人师，行为示范，修练令人折服的人格魅力。其次是加强自我修养和锻炼。律人者必先律己，教育者必先受教育。纪检监察干部首先要把党
2 性修养和锻炼作为一生的自我必修课，时时处处以党员和领导干部的标准严格要求自己，带头模范遵守党章，而不能总以“查人者”
“管人者”自居。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，以身作则，率先垂范，做良好道德的表率。 二、与时俱进强素质，做勤于学习的表率。
学习是一个政党生命力、创造力的源泉，是领导干部增长才干、提高素质的重要途径。当今世界，科技进步日新月异，知识更新不断加快，改革发展稳定面临的新情况新问题层出不穷，我们不懂得、不熟悉的东西还很多。面对新形势，必须刻苦学习。只有不断学习，才能提高自己工作水平和能力；只有加强学习，才能正确理解和对待改革开放及党中央提出的一系列方针和政策。
纪检监察干部承载着党和人民的重托，肩负着反腐倡廉的艰巨任务，所从事的工作政策性强，涉及面广，没有过硬的本领，没有较为全面的知识结构是难以胜任的。因此，作为纪检监察干部，不仅要学习理论、学习现代经济知识、学习科技知识和历史，更要把与纪检监察业务有关的法律、条规作为重点学习内容，熟记于心，认真领会，并时常结合反腐倡廉的工作实践，在运用知识上下功夫。要坚持理论联系实际的优良学风，既要吸取新的思想，向书本学习，又要吸取新的实践经验，向实践学习。只有这样，才能提高做好反腐倡廉工作的知
3 识素养，不断增强反腐倡廉的能力，为进一步推进党风廉政建设和反腐败工作奠定基础。 加强学习对提高一个人的精神境界和道德修养很有益处。一些党员干部犯错误，同不注意学习是密切相关的。不加强学习，不注意修养，思想境界不高，就会浑浑噩噩，分不清哪些东西是好的，哪些东西是不好的，在自己的脑子里就没有正确的是非界限、政治界限。因此，每个纪检监察干部都要牢固树立终身学习的思想，应把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种人生需要，坚持学以立德、学以增智、学以致用，不断掌握新知识、增长新本领、达到新境界，做勤于学习的表率。
三、精诚团结聚合力，做和谐共事的表率。 团结是一个领导班子的生命，也是一个党员干部的道德要求，讲团结、讲大局更是一名干部政治上成熟的表现。作为纪检监察干部，更应顺应时代要求，以自己的微薄之力不断推进党内民主建设，增强党的团结统一。要常树整体形象，常立群体威信，任何人都无权也无理由伤害和影响集体形象。只有这样，才能形成谋求新发展、跃上新台阶、实现新跨越的强大合力。
历史和现实的经验教训告诉我们：团结出人才，团结聚合力，团结塑形象。纪检监察干部，一定要坚持做到大事讲原则，小事讲风格，不利于团结的事不做，不利于团结的话不说。与同志、领导相处，一定要当面说真话，背后说好话，坚决不说别人的闲话和坏话。对于其他同志的缺点和错误，要从团结的愿望出发，开展
4 严肃的批评和自我批评，以达到在正确原则基础上的团结，做和谐共事的表率。 四、严于律己显风范，做清正廉洁的表率。
纪检监察机关的特殊地位和作用，对纪检监察干部的素质有着很高的要求。古语说：“律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人。”纪检监察干部只有严于律己，兢兢业业，恪尽职守，才能使人心悦诚服。
“正人先正己”，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。此乃古训，亦是真谛。纪检干部必须坚持党性原则，实事求是，客观公正的处理问题，做到纪律面前人人平等，真正为党和人民掌好权、用好权，站稳脚跟、挺直腰板，努力塑造纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。
纪检监察干部要不断加强自身作风建设。作风问题，说到底是世界观、人生观、价值观问题。反腐败斗争的经验证明，尽管不同的腐败分子错误性质有所不同，但几乎所有违纪违法的干部都是从作风上出问题开始的。一旦作风上对自己放松了要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力。纪检监察干部强化自身作风建设意识，是反腐倡廉的重要基础性工作。
纪检监察干部要把“严”字贯彻到纪检监察工作和自己为人处事的每一个过程、每一个细节中去，无论办案办事都要在法律条规的规范下进行。要严于律己，始终保持艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁的作风，工作高标准，生活低要求，淡泊名利，抗住诱惑，忠实履行职责，做清正廉洁的表率。
5 五、真抓实干创业绩，做锐意进取的表率。
纪检监察干部要牢记党的宗旨，深怀为民之心，善谋利民之策，常思便民之举，多干惠民之事，切实把干好工作放在第一位，自觉地把群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量和检验纪检监察工作的最高标准，把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
要坚持实事求是的工作态度，不畏权、不畏势、不唯利，大力弘扬求真务实之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，扎扎实实把工作做细做实。同时，要坚持科学发展观，以发展的眼光看待前进中的困难和阻力，决不搞花架子，决不做表面文章。坚持深入一线，深入群众，深入基层，切实解决“为谁执纪、为谁服务”
的问题，真正肩负起反腐倡廉工作的崇高使命和光荣职责。
当前纪检监察最重要的工作就是围绕经济建设这一中心，服务于改革发展稳定的大局。纪检监察干部在思想上要有清醒认识，在履行职责上再下真功夫、善于在工作实践中把握新动向，研究新情况、解决新问题、开辟新思路、创造新办法、实现新突破，做锐意进取的表率。
反腐败的成败关系党的事业的成败，关系广大人民群众的切身利益。坚持原则，秉公执纪，内强素质，外树形象，做党员干部的表率，这是纪检监察干部自我要求的基本定位。